文献通考1-第148部分
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子二人为刺史，而已居中通籍，为其奏事，以防壅塞；及其为太守，则又请无属
刺史，则是以考课之法为其一家之学，而他人皆不能行。且已欲自课第吏千石以
下，而不欲刺史课已，则体统隳矣。此所以来谗贼之口而杀其身也。
萧育为茂陵令，会课育第六，而漆令郭舜殿，见责问。育为之请，扶风怒曰：
“君课第六，裁自脱，何暇欲为左右言？”
永光元年，诏丞相、御史举质朴、淳厚、谦逊、有行者，光禄岁以此科第郎、
从官。又使尚书选第中二千石，而大鸿胪卿野王能行第一。
东汉之制，太尉掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚；司徒掌人民事，
凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚；司空掌水土事，凡四方水土功课，
岁尽则奏其殿最而行赏罚。
李忠为丹阳守，垦田增多，三公考课为天下第一。贾琮为交趾刺史，在事三
年，为十三州最。
明帝永平九年，令司隶校尉、部刺史岁上墨绶长吏视事三岁以上理状尤异者
各一人，与计偕上，及尤不政理者，亦以闻。
旧制，州牧奏二千石长吏不任位者，事皆下三公，三公遣掾吏按验，然後黜
退。光武时用明察，不复委任三府，而权归刺举之吏。朱浮上疏曰：“陛下即位
以来，不用旧典，信刺举之官，黜鼎辅之任，至於有所效奏，便加退免，覆案不
关三府，罪谴不蒙澄察。陛下以使者为腹心，使者以从事为耳目，是谓尚书之平，
决於百石之吏，故群下苛刻，各自为能。兼以私情，容长憎爱，故有罪者心不厌
服，无咎者坐被空文，非所以经盛衰、贻後王也。”
魏明帝时，以士人毁称是非，混杂难辨，进令散骑常侍刘邵作都官考课之法
七十二条，考核百官。其略欲使州郡考士，必由四科，皆有效，然後察举。或辟
公府为亲人长吏；转以功次补郡守者，或就秩而加赐爵焉。至於公卿及内职大臣，
率考之。事下三府。是时，大议考课之制，散骑黄门侍郎杜恕以为用不尽其人，
虽文具无益，上疏曰：“书称‘明试以功，三考黜陟’，帝王之盛制。然历六代
而考绩之法不著，关七圣而课试之要未立，臣诚以为其法可粗依，其详难备举故
也。语曰：‘世有乱人而无乱法。’若使法可专任，在唐、虞可不须稷、契之佐，
殷、周无责伊、吕之辅矣。今奏考功者，陈周、汉之云为，掇京房之本旨，可谓
明考课之要。至於崇揖让之风，兴济济之理，臣以为未尽善也。古之三公，坐而
论道，内职大臣，纳言补阙，无善不纪，无过不举。且天下至大，万几至众，诚
非一明所能偏照，故君为元首，臣为股肱，明一体相资而成也。”後考课竟不行。
晋武帝泰始初，务崇理本，诏河南尹杜预为黜陟之课，其略曰：“臣闻上古
之政，因循自然，虚已委诚，而信顺之道应，神感心通，而天下之理得。其後敦
朴渐散，彰美显恶，设官分职，以颁爵禄，弘宣六典，以详考察。然独倚明折之
辅，建忠贞之司，使名不得越功而独美，功不得後名而独隐，皆畴咨博访，敷纳
以言。及至末代，不能纪远而求於密微，疑诸心而信耳目，疑耳目而信简书。简
书愈繁，官方愈伪，法令滋彰，巧饰弥多。昔汉之刺史，亦岁终奏事，不制算课，
而清浊粗举。魏氏考课，即京房之遗意，其文可谓至密。然由於累细，故历代不
能通也。岂若申唐尧之旧典，去密就简，则简而易从也。今科举优劣，莫若委任
达官，各考所统。在官一年以後，每岁言优者一人为上第，劣者一人为下第，因
计偕以名闻。如此六载，主者总集采按，其六岁处优举者超用之，六岁处劣举者
奏免之，其优多劣少者叙用之，劣多优少者左迁之。今考课之品，所对不均，诚
有难易。若以难取优，以易而否，主者固难准量轻重，微加降杀，不足复曲以法
书也。”
後魏孝文帝太和中，诏曰：“三载考绩，自古通经；三考黜陟，以彰能否。
今若待三考然後黜陟，可黜者不足为迟，可进者大成赊缓。是以朕今三载一考，
考即黜陟，欲令愚滞无妨於贤者，才能不壅於下位。各令当朝，考其优劣为三等。
六品以下，尚书重问；五品以上，朕将亲与公卿论其善恶。上上者迁之，下下者
黜之，中中者守其本任。”时否臧必举，赏罚大行，其薄赏者犹锡车马器服，以
申奖劝。後帝临朝堂，顾谓录尚书兼廷尉卿广陵王羽曰：“凡考绩上下二等，可
为三品，中等但为一品。所以然者，上下是黜陟之科，故旌丝之美恶，中等守
本，事理大通。”帝又谓尚书等曰：“卿等在任，年垂二周，未尝进一贤，退一
不肖。此二事罪之大者。”谓羽曰：“汝居枢端之任，在职以来，功勤之绩不闻
於朝，阿党之音频干朕听。今出汝录尚书、廷尉，但居特进、太保。”自尚书令、
仆射以下凡黜退二十馀人，皆略举遗阙。诸如此黜官者，令一年之後任官如初。
宣武帝时，太尉、侍中、高阳王雍上表曰：“窃惟三载考绩，百王通典。今
任事上中者，三年升一阶；散官上第者，四载登一级。闲冗官本非虚置，或以贤
能而进，或因累勤而举，如其无能，不应黍兹高选。以勤以能进之朝伍，或征官
外戍，远使绝域，催督逋悬，察检州镇，皆是散官，以充剧使，乃於考陟，排同
闲伍。检散官之人，才非皆劣；称事之辈，未必悉贤。而考闲以多，课烦以少，
上乖天泽之均，下生不等之苦。复寻正始之格，後任事上中者，三年升一阶；
前任事上中者，六年进一级。三年一考，自古通经。今以前六年升一阶，检
无愆犯，倍年成级。以此推之，明以代考也。”徐州刺史萧宝寅又论曰：“方
今守令，厥任非轻，及考课悉以六载为程，既而限满代还，复经六年而叙。是则
岁周十二，始得一阶。於东西两省、文武闲职、公府散佐、无事冗官，或数旬方
应一直，或弦朔止於暂朝，及其考日，更得四年为限。是则一纪之内，便登三级。
彼以实劳剧任，而迁贵之路至难；此以散位虚名，而升陟之方甚易。何内外之相
悬，令厚薄之如是！”
孝明帝延昌二年，又将大考百寮，散骑常侍、领三公郎中崔鸿以考令於体例
不通，乃建议曰：“窃惟王者为官求才，使人以器，黜陟幽明，扬清激浊，故绩
效能官，才必称位者，朝升入进，年岁数迁，岂拘一阶半级，阂以同寮等位者哉！
二汉以降，太和以前，苟必官须此人，人称其职，或超腾转陟，数岁而至公卿，
故能时收多士之称，国号丰贤之美。窃见景明以来考格，三年成一考，转一阶。
贵贱内外万有馀人，自非犯罪，不问贤愚，莫不上中，才与不肖，比肩同转。虽
有善政如龚、黄，儒学如王、郑，才史如班、马，文章如张、蔡，得一分一寸，
必为常流所攀，选曹亦抑为一概，不曾甄别。琴瑟不调，改而更张，虽明旨已行，
犹宜消息。”时不从。
《虞书》言“三载考绩，三考黜陟幽明”，此古帝王考课之法。董仲舒言：
“古之所谓功者，以任官称职为差，非谓积日累久也。故小才虽累日，不离於小
官；贤才虽未久，不害为辅佐。今则不然。累日以取贵，积久以致官，是以廉耻
贸乱，贤不肖浑淆，未得其真。”此後世年劳之法，二法虽相似，而其意实相反。
考课是以日月验其职业之修废，年劳是以日月计其资格之深浅。後世之所谓考课
者，皆年劳之法耳。故贤者当陟，或反以资浅而抑之；不肖者当黜，或反以年深
而升之。故考课之法行，则庸愚畏之；年劳之法行，则庸愚便之。崔鸿所言，即
崔亮所行也。（亮奏立停年之格，见《举官门》）
宋文帝元嘉时，守宰以六期为断。及宋末，以治民之官六年过久，乃以三年
为断，谓之“小满”。
唐考功之法，凡百司之长，岁较其属功过，差以九等，大合众而读之。流内
之官，叙以四善：一曰德义存闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。
善状之外，有二十七最：一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；二曰铨衡人物，
擢尽才良，为选司之最；三曰扬清激浊，褒贬必当，为考较之最；四曰礼制仪式，
动合经典，为礼官之最；五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最；六曰决断不滞，
与夺合理，为判事之最；七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；八曰兵士调习，
戎装充备，为督领之最；九曰推鞫得情，处断平允，为法官之最；十曰雠校精审，
明於刊定，为校正之最；十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；十二曰训道
有方，生徒充业，为学官之最；十三曰赏罚严明，攻战必胜，为军将之最；十四
曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最；
十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；十七曰明於勘覆，稽失无隐，为句检
之最；十八曰职事修理，供承︹济，为监掌之最；十九曰功课皆充，丁匠无怨，
为役使之最；二十曰耕耨以时，收获成课，为屯官之最；二十一曰谨於盖藏，明
於出纳，为仓库之最；二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；二十三曰占
候医卜，效验多著，为方术之最；二十四曰检察有方，行旅无壅，为关津之最；
二十五曰市廛弗扰，奸滥不行，为市司之最；二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为
牧官之最；二十七曰边境清肃，城隍修理，为镇防之最。一最四善为上上，一最
三善为上中，一最二善为上下，无最而有二善为中上，无最而有一善为中中，职
事粗理、善最不闻为中下，爱憎任情、处断乖理为下上，背公向私、职务废阙为
下中，居官饰诈、贪浊有状为下下。凡定考，皆习於尚书省，唱第然後奏。亲王
及中书、门下、京官三品以上，都督、刺史、都护、节度、观察使，则奏功过状，
以考行之上下。每岁，尚书省诸司具州牧、刺史、县令殊功异行，灾蝗祥瑞，
户口赋役增减，盗贼多少，皆上於考司。监领之官，以能抚养役使者为功；有耗
亡者，以十分为率，一分为一殿。博士、助教，计讲授多少为差。亲、勋、翊卫，
以行能功过为三等，亲、勋、翊卫备身，东宫亲、勋、翊卫备身，王府执仗亲事、
执乘亲事及亲勋翊卫主帅、校尉、直长、品子、杂任、飞骑，皆上、中、下考，
有二上第者加阶。番考别为簿，以侍郎颛掌之。流外官，以行能功过为四等，清
谨勤公为上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。凡考，中上以上，
每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。中平以
下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶；计当进
而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，
从上第。有下下考者，解任。凡制敕不便，有执奏者，进其考。贞观初，岁定京
官望高者二人，分校京官、外官考，给事中、中书舍人各一人莅之，号监中外官
考使。考功郎中判京官考，员外郎判外官考。其後屡置监考、
