文献通考1-第15部分
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然物之不齐，物之情也。均是人也，而才艺有智愚之不同；均营生也，而时运有屯
亨之或异。盖有起穷约而能自致千金，其馀力且足以及他人者；亦有蒙故业而不
能保一簪，一身犹以为累者，虽圣人不能比而同之也。然则以田定赋，以家之厚
薄为科敛之轻重，虽非盛世事，而救时之策不容不然，未宜遽非也。
贞元三年，时岁事丰稔，上因畋入民赵光奇家，问：“百姓乐乎？”对曰：
“不乐。”上曰：“时丰，何故不乐？”对曰：“诏令不信，前云两税之外悉无
他徭，今非税而诛求者殆过於税，诏书优恤，徒空文耳。”宪宗末年，度支、盐
铁与诸道贡献尤甚，有助军及平贼贺礼、上尊号贺物。穆宗即位，一切罢之，两
税外加率一钱以枉法赃论。然务姑息，赏赐诸军不可胜纪，用不能节。
自建中定两税而物轻钱重，民以为患，至穆宗时四十年。当时为绢二疋半者
为八疋，大率加三倍。豪家大商积钱以逐轻重，故农人日困，末业日增。帝亦以
货轻钱重，民困而用不充，诏百官议革其弊。议者多请重挟铜之律，户部尚书杨
於陵言：“大历以前，淄青、太原、魏博杂铅铁以通时用，岭南杂以金、银、丹
砂、象齿，今一用泉货，故钱不足。今宜使天下两税、榷酒、盐利、上供及留州、
送使钱，悉输以布帛粟，则人宽於所求，然後出内府之积，收市廛之滞，广山
铸之数，限边裔之出，禁私家之积，则货日重而钱日轻矣。”宰相善其议。由是
两税、上供、留州皆易以布帛、丝纩，租、庸、课、调不计钱而纳布帛，惟盐
酒本以榷率计钱，与两税异，不可去钱。
时货轻钱重，与留州、送使，所在长吏又降省估使就实估，以自封殖，而重
赋於人。裴为相，奏请天下留州、送使物，一切令就省估，其所在观察使仍以
其所莅之郡租赋自给，若不足，方许徵於支郡、其诸州送使额变为上供，故疲人
稍息肩。
会昌元年，敕：“今後州县所徵科斛斗，一切依额为定，不得随年检责。数
外加有荒闲陂泽山原，百姓有人力能垦辟耕种，州县不得辄问所收苗子，五年不
在税限，五年之外依例纳税。於一乡之中，先填贫户欠阙，如无欠阙，则均减众
户合徵斛斗，但令不失元额，不得随田加率。仍委本道观察使每年收成之时，具
管内垦田顷亩及合徵科斗数，分析闻奏。数外有剩纳人户斛斗，刺史以下重加惩
贬。”
大中二年，制：“诸州府县等纳税，合先差优长户车牛，近者多是权要富
豪悉请留县输纳，致使贫单之人须雇脚搬载。今後其留县并须先饶贫下不支济
户，如有违越，官吏重加科殿。”
四年，制：“百姓两税之外，不许分外更有差率，委御史台纠察。其所徵两
税疋段等物，并留州、留使钱物，纳疋段虚实估价及见钱，从前皆有定制。如闻
近日或有於虚估疋段数内实徵，估物及其分数，亦不尽依敕条、宜委长吏切守，
如有违越必议科惩。又青苗两税本系田土，地既属人，税合随去。从前赦令，累
有申明，豪富之家尚不恭守。以後州县觉察，如有此比，须议痛惩，地勒还主，
不理价直。”
按：两税不徵粟帛而徵钱，吏得为奸以病民。穆宗时尝复旧制徵粟帛矣，今
复有此令，岂又尝变易邪？计货徵钱，必有估直，而估乃有虚实之异。舞文如此，
今禁其於定制外多科，固不若仍复粟帛之徵，则自不能多求於定数之外也。
昭宗末，诸道多不上供，惟山南东道节度使赵匡凝与其弟荆南留後匡明委输
不绝（详见《国用门》）。
光启三年，张全义为河南尹。初，东都经黄巢之乱，遗民聚为三城以相保，
继以秦宗权、孙儒残暴，仅存坏垣而己。全义初至，白骨蔽地，荆棘弥望，居民
不满百户。全义麾下才百馀人，乃於麾下选可使者十八人，命曰“屯将”，人给
一旗一榜，於旧十八县中令招农户自耕种，流民渐归。又选可使者十八人，命曰
“屯副”，民之来者绥抚之，除杀人者死，馀但加杖，无重刑，无租税，归者渐
众。又选谙书计者十八人，命曰“屯判官”。不一二年，每屯户至数千，於农隙
选壮者教之战阵，以御寇盗。关市之赋，迨於无籍。刑宽事简，远近趋之如市。
五年之後，诸县户口率皆归复，桑麻蔚然，野无旷土，其胜兵大县至七千人，小
县不减二千人，乃奏置令佐以治之。全义明察，人不能欺，为政宽简，出见田畴
美者，辄下马与僚佐共观之，召田主劳以酒食。有蚕麦善收者，或亲至其家，悉
呼出老幼，赐以茶采衣物。民言张公不喜声伎，见之未尝笑，独见佳麦良茧则
笑耳。有田荒秽者，则集众杖之。或诉以乏人牛，则召邻里责之曰：“彼诚乏人
牛，何不助之？”由是邻里有无相助，比户有积蓄，在洛四十年，遂成富庶。
按：唐末盗贼之乱，振古所未有，洛阳四战之地，受祸尤酷。全义本出郡盗，
乃能劝农力本、生聚教诲，使荒墟为富实。观其规画，虽五季之君号为有志於民
者所不如也。贤哉！
後唐庄宗即位，推恩天下，除百姓田租，放诸场务课利欠负者。而租庸使孔
谦悉违诏督理，更制括田竿尺，尽率州使公廨钱。天下怨苦，民多流亡，租税日
少。
容斋洪氏《随笔》曰：“朱梁之恶，最为欧阳公《五代史记》所斥詈，然轻
赋一事，《旧史》取之，而《新书》不为拈出。其语云：‘梁祖之开国也，属黄
巢大乱之馀，以夷门一镇，外严烽候，内辟莱，厉以耕桑，薄其租赋，士虽苦
战，民则乐输，二纪之，俄成霸业。及末帝与庄宗对垒於河上，河南之民虽困
於辇运，亦未至流亡，其义无他，盖赋敛轻而邱园可恋也。及庄宗平定梁室，任
吏人孔谦为租庸使，峻法以剥下，厚敛以奉上，民产虽竭，军食尚亏，加以兵革，
因以饥馑，不三四年，以致颠陨，其义无他，盖赋役重而寰区失望故也。’予以
事考之，此论诚然，有国家者之龟鉴也。《资治通鉴》亦不载此一节。”
吴徐知诰为淮南帅，以宋齐邱为谋主。先是，吴有丁口钱，又计亩输钱，民
甚病之。齐邱以为钱非耕桑所得，使民输钱，是教之弃本逐末也，请蠲人口钱，
自馀税悉收帛纟由绢，疋直千钱者，税三十。知诰从之，由是旷土尽辟，国以
富强。
容斋洪氏《随笔》曰：“自用兵以来，民以见钱纽纳税直，既为不堪，然
於其中所谓和买折帛，尤为名不正而敛最重。偶阅大中祥符太常博士许载著
《吴唐拾遗录》，所载多诸书未有者，其《劝农桑》一篇正云：吴顺义年中，差
官兴贩簿，定租税，厥田上上者，每一顷税钱二贯一百文，中田一顷税钱一贯八
百，下田一顷千五百，皆足陌见钱，如见钱不足，许依市价折以金银。并计丁口
课调，亦科钱。宋齐邱时为员外郎，上策乞虚抬时价，而折纟由、绢、绵本色，
曰：‘江淮之地，唐季以来战争之所，今兵革乍息，黎始安，而必率以见钱，
折以金银，此非民耕凿可得也。必兴贩以求之，是为教民弃本逐末耳。’是时绢
每疋市价五百文，纟由六百文，绵每两十五文、齐邱请绢每疋抬为一贯七百，
纟由为二贯四百，绵为四十文，皆足钱，丁口课调，亦请蠲除。朝议喧然沮之，
谓亏损官钱，万数不少。齐邱致书於徐知诰曰：‘明公总百官，理大国，督民见
钱与金银，求国富庶，所谓拥救火，挠水求清，欲火灭水清可得乎？’知诰得
书，曰：‘此劝农上策也。’即行之。自是不十年，野无闲田，桑无隙地。自
吴变唐，自唐归宋，民到於今受其赐，齐邱之事美矣。徐知诰亟听而行之，可谓
贤辅相，而《九国志·齐邱传》中略不书，《资治通鉴》亦佚此事。今之君子为
国，唯知浚民以益利，岂不有於偏闰之臣乎！”
同光三年，敕：“魏府小べ豆税，每亩减收三升。城内店宅园圃，比来无税，
顷因伪命，遂有配征。後来以所徵物色，添助军装衣赐，将令通济，宜示矜蠲。
令据紧慢去处。於见输税丝上，每两作三等，酌量纳钱，贵与充本回图，收市军
装衣赐，其丝永与除放。”
吏部尚书李琪上疏曰：“臣闻古人有言：者人之司命，地者之所生，人
者君之所理。有其则国力备，定其地则人食足，察其人则徭役均。知此三者，
为国之急务也。轩黄以前，不可详记，自尧堙洪水，禹作司空，於是辩九等之田，
收什一之税，其时户口一千三百馀万，定恳田约九百二十万顷，为太平之盛。及
殷革夏命，重立田制，每私田十亩，种公田一亩，水旱同之，亦什一之义也。洎
周室立井田之法，大约百里之国，提封万井，出车千乘，戎马四千匹，畿内兵车
万乘，马四万匹。以田法论之，亦什一之制也。故当成康之时，比尧舜之朝，户
口更增二十馀万，非他术也，盖三代之前皆量入以为出，计农以立军，虽逢水旱
之灾，而有凶荒之备。降及秦、汉，重税工商，急关市之征，倍舟车之算，人口
既以减耗，古制犹复兼行，按此时户口尚有一千二百馀万，恳土亦一千八百万馀
顷。至乎三国并兴，两晋之後，则农夫少於军众，战马多於耕牛，供军须夺於农
粮，秣马必侵於牛草，於是天下户口，祗有二百四十馀万。洎隋文之代，与汉比
崇，及炀帝之年，又三分去一。唐太宗文皇帝以四夷初定，百姓未丰，延访群臣，
各陈所见，惟魏徵独劝文皇力行王道。由是轻徭薄赋，不夺农时，进贤良，悦忠
直，天下粟斗直两钱。自贞观至於开元，将及九百万户，五千三百万口，垦田一
千四百万顷，比之近古，又多增加。是知救人瘼者，必重敛为病源，料兵食者，
以惠能为军政。仲尼云：‘百姓足，君孰与不足？’臣之此言，是魏徵所以劝文
皇也，伏惟深留宸鉴。如以六军方阙，未可轻徭，两税之馀，犹须重敛，则但不
以折纳为事，一切以本色输官，又不以细配为名，止以正税加纳，则天下幸甚！”
敕：“本朝徵科唯有两税，至於折纳，比不施为。宜依李琪所论，应逐税合纳钱
物斛斗及盐钱等，宜令租庸司指挥，并准元徵本色输纳，不得改更，若合有移改，
即须具事由闻奏。”
按：同光三年，是为庄宗既灭梁、蜀之後，骄侈自恣，赏赉无节，仓廪空虚，
军民咨怨，孔谦复行克剥之政，民力重困，而国用不支，将以危亡之时也。然则
琪言虽美，诏敕虽再，祗虚文耳。以此疏叙述历代劝农宽征生聚之事，辞简而义
备，故录之。
明年，以军食不足，敕河南尹预借夏秋税，民不聊生。
明宗天成元年，赦节文：“应纳夏秋税子，先有省耗，每斗一升，今後祗纳
正税数，不量省耗。”
二年，敕：“率土黎，并输王税，逐年生计，祗在春时。深虞所在之方，
无知之辈不自增修产业，辄便搅扰乡邻，既挠公门，须严定制。自今後凡关论认
桑土，二月一日後，州县不得受状。十月务开，方许论对，准格据理断割。”
三年，敕：“应三京、邺都诸道州府县村人
