文献通考1-第220部分
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哉！迹其残气不刚，柔情易褫，亵则无上，怖则生怨，借之权则专，为祸则迫而
近，缓相攻，急相一，此小人常势也。噫！枭狐不神，天与之昏，末如乱何。故
取中叶以来宦人之大者萃之篇。”
右古今宦者之祸，无如汉、唐之季年。范、宋二史传论特为明畅，故备载之。
然夷考其磐固猖獗之由，则有自来矣。盖将相者，天下大权之所自出也。汉中叶
以後，以中书为政本，而中书令管机密，属之貂，是宦者得以窃相之柄也。故
陈蕃、窦武、何进之徒，一有规画奏启，即为所窥，先发制人，祸不旋踵，而国
祚随之。唐中叶以後，倚兵戎定祸乱，而观军容、监军属之貂，是宦者得以窃
将之权也。故勋德如李、郭，则俯首受节制，而不免失律；跋扈如李茂贞、朱全
忠，则称兵内侮，而遂以移祚矣。兵刑者，人主威柄之所自出也。汉自桓、灵以
来，有黄门北寺狱，是宦者得以专刑也。故穷捕钩党，剿戮名士，皆黄门北寺狱
之所为也。唐自德、代以来，有两军中尉，是宦者得以专兵也。故易置人主，诛
夷大臣，皆两军中尉之所为也。盖将相之任，彼得以据之；兵刑之司，彼得以专
之；而又地近情亲，根连株固，故虽有英特之君、贤智之臣，终不能以一朝而去
腹心之病，亦由积渐之久故也。然桓、灵昏主，又从而崇奖之，故权悉下移，而
汉之亡遂亟。文、武、宣贤君，虽不能抑制之，然政自已出，故唐之亡少纾云。
宋初有内中高品班院，淳化五年改入内内班院，又改入内黄门班院，又改内侍省
入内内侍班院。景德三年诏：“其东门取索司可并隶内东门司，馀入内都知司、
内东门都知司、内侍省入内内侍班院可立为入内内侍省，以诸司隶之。”国初有
内班院，淳化五年八月，改内班为黄门；九月，改黄门为内侍省。入内内侍省与
内侍省，号为前、後省，而入内省比前省尤为亲近。通侍禁中、役服亵近者，隶
入内内侍省。供侍殿中、备洒埽之职、役使杂品者，隶内侍省（《职略》云入内
内侍省号北司，内侍省号南班，与《志》不同）。入内内侍省有都都知、都知、
副都知、押班、内东头供奉官、内西头供奉官、内侍殿头、内侍高品、内侍高班、
内侍黄门。内侍省有左班都知、副都知、右班都知、副都知、押班、内东头供奉
官、内西头供奉官、内侍殿头、内侍高品、内侍高班、内侍黄门。自供奉官至黄
门，以一百八十人为定员。凡内侍初补曰小黄门，经恩迁补则为内侍黄门。後省
官阙，则以前省官补。押班次迁副都知，次迁都都知，遂为内臣之极品。熙宁中，
入内内侍省、内侍省都知押班逐省，各以转入先後相压，永为定式。其官称，则
有内客省使、延福宫使、宣政使、宣庆使、昭宣使，国初所置（《职略》云：
“太祖以内客省使换枢密，以延福宫使换宣徽，其旨远哉。由都知延福使以下至
寄资诸司副使者，即依外官荫补之法。”）。元丰议改官制，张诚一欲易都知、
押班之名，置殿中监以易内侍省。既而宰执进呈，神宗曰：“祖宗为此名有深意，
岂可轻议（《四朝志》、王定国《见闻录》）？”政和二年，始遂改焉。以通侍
大夫易内客省使，正侍大夫易延福宫使，中侍大夫易景福殿使，中亮大夫易宣庆
使，中卫大夫易宣政使，拱卫大夫易招宣使，供奉官易内东头供奉官，左侍禁易
内西头供奉官，右侍禁易内侍殿头，左班殿直易内侍高品，右班殿直易内侍高班，
而黄门之名如故。其属有：御药院句当官四人，以入内内侍省充，掌按验方书，
修合药剂，以侍进御及供奉禁中之用。内东门司句当官四人，以入内内侍省充，
掌宫禁人物出入，周知其名数而讥察之。合同凭由司监官二人，掌禁中宣索之物，
给其要验，凡特旨赐予，皆具名数凭由，付有司准给。管句往来国信所管句官二
人，以都知、押班充，掌契丹使介交聘之事。後苑句当官无定员，以内侍充，掌
苑囿、池沼、台殿、种艺、雅饰，以备游幸。造作所，掌造作禁中及皇属婚娶之
名拜。龙图、天章、宝文阁句当官四人，以入内内侍充，掌藏祖宗文章、图籍及
符瑞、宝玩之物，而安像设以崇奉之。军头引见司句当官五人，以内侍省都知、
押班及ト门宣赞舍人以上充，掌供奉便殿禁卫诸军入见之事，及马、步两直军员
之名。翰林院句当官一员，以内侍押班、都知充，总天文、书艺、图画、医官四
局，凡执伎以事上者皆在焉。中兴以来，深惩内侍用事之弊，严前、後省使臣与
兵将官往来之禁，著内侍官不许出谒及接见宾客之令。绍兴三十年，诏内侍省所
掌职务不多，徒有冗费，可废并归入内内侍省。旧制，内侍遇诞节许进子，年十
二试以墨义，即中程者，候三年引见供职。三十二年，殿中侍御史张震言宦者员
众，孝宗即命内侍省开具见在人数，免会庆节进子，仍定以二百人为额。乾道，
以差赴德寿宫应奉阙人，增至二百五十人。绍熙三年，因宰臣奏，中官只令承受
宫禁中事，不许预闻他事。嘉定初，诏内侍省陈乞恩例，亲属充寄班候，以十
年为限。
●卷五十八 职官考十二
○枢密院
唐代宗永泰中，置内枢密使，始以宦者为之，初不置司局，但有屋三楹，贮
文书而已。其职掌惟承受表奏於内中进呈，若人主有所处分，则宣付中书门下施
行而已。永泰中，宦官董廷秀参掌枢密事。元和中，刘光琦、梁守谦为枢密使。
长庆中，王守澄知枢密事。旧左、右军容多入为枢密，亦无视事之厅。後僖、昭
时，杨复恭、西门季元欲夺宰相权，乃於堂状後帖黄，指挥公事，此其始也。後
梁革唐世宦官之弊，开平元年，改枢密院为崇政院，命敬翔为使，始更用士人。
其备顾问、参谋议於中则有之，未始专行事於外也。唐庄宗同光元年，复以崇政
院为枢密院，命宰臣郭崇韬兼使，又置院使一人，然权侔宰相矣。晋天福中，以
桑维翰知枢密院事；四年，废枢密院（以刘处谦兼枢密，奏议多不称旨，及处谦
丁内忧，遂废其院）。开运元年复置，以宰臣桑维翰兼使。周显德六年，范质、
王溥并参知枢密院事。
宋朝枢密院与中书对持文武二柄，号为“二府”。院在中书之北，印有“东
院”、“西院”之文，而共为一院，但行东院印。建隆元年，以魏仁浦、吴兴祚
为枢密使，赵普为副使，周末阙副使，至是始置。太平兴国四年，以石熙载为枢
密直学士，以签书院事，直学士六人，备顾问应对，然未尝尽除，签书之名始此。
淳化三年，以张逊知院事，温仲舒、寇准同知院事，同知院之名始此。治平中，
以郭逵同签书院事，同签书之名始此。旧制，枢密院有使则置副使，有知院则置
同知。如置知院，则当为副使者皆改同知；若置使，则同知复改为副使。熙宁元
年，文彦博、吕公弼为使，韩绛、邵亢为副使。时陈升之三至枢府，神宗欲稍异
其礼，乃以为知院，於是知院与使、副并置矣。元丰改官制，议者欲废密院归兵
部。神宗曰：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制。”不从。然以
密院联职辅弼，非出使之名，乃定置知院、同知院二人，馀悉置。职事多所正，
细务分隶六曹，专以兵机军政为职，而契丹、国信、民兵、牧马犹总领焉。中兴
初，有知院、同知院、签枢、同签枢，不置枢密使、副使。绍兴七年，张魏公既
荐秦桧，未欲其与己并，又以故相不可除他官，乃先白高宗降旨，以本兵之地事
权宜重，特除枢密使。秦桧首复除枢使，王敏节副之；既而张、刘二将并除枢密
使，岳飞副之，合典故矣。近岁张俊、汪彻、虞允文、王炎、王淮、周必大、王
蔺、赵汝愚继除枢使，其副止称同知，盖相承之误。
石林叶氏曰：“梁改枢密院为崇政院，唐庄宗复旧名，遂改为枢密院直学士。
至明宗时，安重诲为枢密使。明宗既不知书，而重诲又武人，故孔循始议置端明
殿学士二人，专备顾问，以冯道、赵凤为之，班翰林学士上，盖枢密院职事官也。
本朝枢密院官既备，学士之职浸废，然犹会食枢密院。每文德殿视朝，则升殿侍
立，亦不多除人。官制行，乃与职事皆为职名，为直学士之冠，不隶枢密院，升
殿侍立，为枢密都承旨之任。每吏部尚书补外，除龙图阁学士；户部以下五曹，
则除枢密直学士，相呼谓之‘密学’。”
容斋洪氏《随笔》曰：“唐世枢密使专以内侍为之，与他使均称内诸司，五
代以来始参用士大夫，遂同执政。按《实录》所载，景德二年三月元德皇后忌，
中书、枢密院文武百官并赴相国寺行香。初，枢密院言：‘旧例，国忌行香，惟
密院使、副依内诸司例不赴，恐有亏恭恪。今欲每遇大忌日，与中书门下同赴行
香。’从之。枢密使副、翰林枢密直学士并赴，自兹始也。然则枢密之同内诸司
久矣。隆兴以来，定朝臣四参之仪，自宰臣至於郎官、御史，皆班列殿庭拜舞，
惟枢密立殿上不预，亦此意云。”
按：枢密之名始於唐代宗宠任宦者，故置内枢密使，使之掌机密文书，如汉
之中书谒者令是也。若内中处分，则令内枢密使宣付中书门下施行，则其权任己
侔宰相。至僖、昭，杨复恭、西门季元之徒遂至於视事行文书矣。昭宗天复元
年，既诛刘季述，乃敕：“近年宰相延英奏事，枢密院侍侧，争论纷然；既出，
又称上旨未允，复有改易，挠权乱政。自今并依大中旧制，俟宰相奏事毕，方得
升殿承受公事。”盖当时所谓枢密使者专横如此。朱梁惩唐弊，不用宦者；然徒
知宦者之不可用，而不知枢密院之不必存也，乃复改为崇政院，以敬翔为使。至
後唐而复枢密院，郭崇韬、安重诲相继领其事，皆腹心大臣，则是宰相之外复有
宰相，三省之外复有一省矣。宋兴，始以枢密与中书对持文武二柄，号称“二府”。
然後枢密院之设始专有职掌，不为赘疣。然祖宗时枢密院官虽曰掌兵，亦未尝不
兼任宰相之事。景德四年，中书命秘书丞杨士元通判凤翔府，枢密院命之掌内香
药库，两府不相知，宣敕各下，乃诏：“自今中书所行事关军机及内职者，报枢
密院；枢密院所行关民政及京朝官者，报中书。”是枢密院得以预除授之事也。
又是年命宰臣王旦监修《两朝正史》，知枢密王钦若陈尧叟、参知政事赵安仁并
修国史，是枢密院可以预文史之事也。至庆历以後，始以宰相兼枢密使，及元丰
官制行，欲各主其名，遂不复兼。乃诏：“其事大小，大事，三省与密院同议
进呈画旨，称三省、枢密院同奉圣旨，三省官皆同签书，付枢密院行之；小事，
枢密院独取旨，行讫关三省。每朝，三省、枢密先同对，枢密院退待於殿庐，三
省始留，进呈三省事，退，枢密院再上，进呈，独取旨，遂为定例。然熙宁初以
司马温公为枢密副使，公以言新法不见听，力辞，上使人谓之曰：“枢密兵事也，
官各有职，不当以他事辞。”其时文潞公亦在枢府，虽
