赶考-第39部分

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　　　　还是前面提到的那50位专家，他们的看法比较切合实际；腐败和反腐败之间的较量进入20世纪90年代以后，日益激烈，党和政府以强大的行政力量和司法力量狠斗愈演愈烈的腐败现象，虽极为艰难，但进展显著。
　　　　的确，对反腐败正党风，第三代中央领导集体是下了大决心的。江泽民同志说：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，“己不正焉能正人。”这就要求中央带头为反腐败做表率。1998年和1999年国务院发动了两次“正己行动”，国家审计署对国务院各部委和直属机构进行了全面突击审计。1998年的审计集中在国有粮食部门，弄清楚了6年来2000多亿元的挂账亏损是如何形成的，结果抓出一大批“粮耗子”。
　　　　1999年，国家审计署对国务院53个部门和直属单位进行了一次全面审计。结果令人吃惊，绝大多数都有违法违规问题，“一身清白”的部门寥寥无几。审计结果出来之后，国家审计署署长李金华向朱镕基汇报，朱镕基说：“不遮丑，不护短”，如实向人大常委会报告。
　　　　是年6月26日，九届全国人大常委会第十次全体会议上，李金华向全体委员作了审计报告，委员们反映非常强烈，热烈的掌声经久不息。他们说：“这是多年来审计报告中最好的一个。”他们表示：审计部门敢于碰硬，顶住压力，把问题揭出来，人大常委会就要认真关心和跟踪整改结果。
　　　　李金华接受记者采访时说：“审计部门就是国家的‘看门狗’，一定要把门看好。”
　　　　让人大常委们感到触目惊心的是些什么问题呢？
　　　　首先是违法违规部门多。榜上有名的首先是财政部，依次是国家税务总局、海关、中央国库、水利部、电力、公安、铁道、邮电、煤炭等。
　　　　其次是违规违法金额巨大。高达164亿多元，而1999年中央财政收入为6395亿元，也就是说占中央财政收入的3《Times　New　Roman》的违规违法资金在上缴中央财政前就被以各种名目截留。
　　　　再就是手段五花八门。有应缴的预算收入而未缴的，有挤占、挪用财政资金的，有预算资金未按规定缴入中央财政的，有滞留、欠拨财政专项资金的，有隐瞒转移专项资金的，有虚开增值税专用发票的，有巧立名目、将中央税收化为地方税收的，有提取不合理代征代扣手续费的，有伸手向下属单位集资、要钱的，有挤占救灾款物的，有截留罚没款的，有不及时收缴节余资金的，有越权批准减免税的，也有征了“过头税”的，有因监管不严而导致少收少征的，有涉嫌走私和偷逃税款的。对于应上缴中央财政的，想方设法能留的留，能截的截，能瞒的瞒，目的就是一个，为地方和部门谋取不正当利益。
　　　　财政部管钱，违法违规的数额最大。所以，人大常委们对财政部意见也最大：管钱的也这么干，这还了得！
　　　　这些钱用来干什么呢？或建楼堂馆所，或私设小金库，或乱发奖金，或请客吃饭，或公费旅游，或存入银行坐吃利息，或用来买国债炒股，或买汽车，或用来投资未经批准的项目。虽大部分未落入个人腰包，只不过是“扩大了”的个人而已，还是为个人和小团体谋私利。有小部分实实在在进了个人的腰包，审计审出了一批违纪违法分子。
　　　　2000年，国家审计署再次对上述部门进行突击审计，结果是，违规违纪问题虽比上一年有所减少，但距“两袖清风”仍有天壤般距离。正人先正己，实非易事。利益的诱惑实在太大了，人们迫切期望所有的“上梁”都能早日被扶正。
　　　　2000年3月，九届全国人大三次会议通过最高人民法院和最高人民检察院工作报告时，反对和弃权票达700多票，从一个侧面反映了民众对反腐败工作的不满意。
　　　　世界上有一个国际非政府组织，叫“透明国际”。它是一个在世界范围内致力于与腐败作斗争的组织，总部设在德国柏林。到2001年5月止，它已经在82个国家建立了分部，透明国际建立于1993年。从1995年，它每年度发布一次各国的清廉指数（CPI）；这个指标是基于大约10个覆盖不同领域的调查的加权平均。它以企业界、风险分析家、一般民众为调查对象，据其经验和感觉对各国进行由10到0的评分，得分越高，表示腐败程度越低。清廉指数被称之为“民意中的民意”，因为，它是综合了许多关于腐败的调查报告的结果。以1999年为例，它在该年的清廉指数制作过程中一共参考了17份调查报告。其中，包括世界经济论坛的《全球竞争力调查》、瑞士国际管理发展学院的《世界竞争力年鉴》以及世界银行的世界商业环境调查等。由于各个调查报告覆盖的国家子集不同，一个国家至少需要三份调查报告才能列入清廉指数的评比。但是，因为不同国家清廉指数来源的报告不同，也不可避免地会产生一定的衡量误差。该项指标涉及的国家（地区）样本数量较多，应用也比较广泛，已经成为国际学术界较为普遍认可和使用的腐败指标。
　　　　透明国际对中国清廉指数的评估还是比较符合中国的实际情况的。中国1980年至1995年的清廉指数为513，属轻微腐败；之后清廉指数逐年下降，到1993年至1996年为243，为极端腐败；随着党和国家对腐败打击力度的加强，到2001年清廉指数又回升到35，属腐败比较严重。（详情见表1、表2）
　　　　表1　　1996年至2001年47个国家（地区）CPI比较
　　　　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1996
　　　　1997
　　　　1998
　　　　1999
　　　　2000
　　　　2001
　　　　1
　　　　新西兰
　　　　943
　　　　923
　　　　94
　　　　94
　　　　94
　　　　94
　　　　2
　　　　丹麦
　　　　943
　　　　994
　　　　100
　　　　100
　　　　98
　　　　95
　　　　3
　　　　瑞典
　　　　908
　　　　935
　　　　95
　　　　94
　　　　94
　　　　90
　　　　4
　　　　芬兰
　　　　905
　　　　948
　　　　96
　　　　98
　　　　100
　　　　99
　　　　5
　　　　加拿大
　　　　896
　　　　910
　　　　92
　　　　92
　　　　92
　　　　89
　　　　6
　　　　挪威
　　　　887
　　　　892
　　　　90
　　　　89
　　　　91
　　　　86
　　　　7
　　　　新加坡
　　　　880
　　　　866
　　　　91
　　　　91
　　　　91
　　　　92
　　　　8
　　　　瑞士
　　　　876
　　　　861
　　　　89
　　　　89
　　　　86
　　　　84
　　　　9
　　　　荷兰
　　　　871
　　　　903
　　　　90
　　　　90
　　　　89
　　　　88
　　　　10
　　　　澳大利亚
　　　　860
　　　　886
　　　　87
　　　　87
　　　　83
　　　　85
　　　　续表　　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1996
　　　　1997
　　　　1998
　　　　1999
　　　　2000
　　　　2001
　　　　11
　　　　爱尔兰
　　　　845
　　　　828
　　　　82
　　　　92
　　　　72
　　　　75
　　　　12
　　　　英国
　　　　844
　　　　822
　　　　87
　　　　86
　　　　87
　　　　83
　　　　13
　　　　德国
　　　　827
　　　　823
　　　　79
　　　　80
　　　　76
　　　　7414
　　　　以色列
　　　　771
　　　　797
　　　　71
　　　　68
　　　　66
　　　　76
　　　　15
　　　　美国
　　　　766
　　　　761
　　　　75
　　　　75
　　　　78
　　　　76
　　　　16
　　　　奥地利
　　　　759
　　　　761
　　　　75
　　　　76
　　　　77
　　　　78
　　　　17
　　　　日本
　　　　705
　　　　657
　　　　58
　　　　60
　　　　64
　　　　71
　　　　18
　　　　中国香港
　　　　701
　　　　728
　　　　78
　　　　77
　　　　77
　　　　79
　　　　19
　　　　法国
　　　　696
　　　　666
　　　　67
　　　　66
　　　　67
　　　　67
　　　　20
　　　　比利时
　　　　684
　　　　525
　　　　54
　　　　53
　　　　61
　　　　66
　　　　21
　　　　智利
　　　　680
　　　　605
　　　　68
　　　　69
　　　　74
　　　　75
　　　　22
　　　　葡萄牙
　　　　653
　　　　697
　　　　65
　　　　67
　　　　64
　　　　63
　　　　23
　　　　南非
　　　　568
　　　　495
　　　　52
　　　　50
　　　　50
　　　　48
　　　　24
　　　　波兰
　　　　557
　　　　508
　　　　46
　　　　42
　　　　41
　　　　41
　　　　25
　　　　捷克
　　　　537
　　　　520
　　　　48
　　　　46
　　　　43
　　　　39
　　　　26
　　　　马来西亚
　　　　532
　　　　501
　　　　53
　　　　51
　　　　48
　　　　50
　　　　27
　　　　韩国
　　　　502
　　　　429
　　　　42
　　　　38
　　　　40
　　　　42
　　　　28
　　　　希腊
　　　　501
　　　　535
　　　　49
　　　　46
　　　　49
　　　　42
　　　　29
　　　　中国台湾
　　　　498
　　　　502
　　　　53
　　　　56
　　　　55
　　　　59
　　　　30
　　　　匈牙利
　　　　486
　　　　518
　　　　50
　　　　52
　　　　52
　　　　53
　　　　31
　　　　西班牙
　　　　431
　　　　590
　　　　61
　　　　66
　　　　70
　　　　70
　　　　32
　　　　土耳其
　　　　354
　　　　321
　　　　34
　　　　36
　　　　38
　　　　36
　　　　33
　　　　意大利
　　　　342
　　　　503
　　　　46
　　　　47
　　　　46
　　　　55
　　　　34
　　　　阿根廷
　　　　341
　　　　281
　　　　30
　　　　30
　　　　35
　　　　35
　　　　35
　　　　玻利维亚
　　　　340
　　　　205
　　　　28
　　　　25
　　　　27
　　　　20
　　　　36
　　　　泰国
　　　　333
　　　　306
　　　　30
　　　　32
　　　　32
　　　　32
　　　　续表　1996年排名
　　　　国家或地区
　　　　1996
　　　　1997
　　　　1998
　　　　1999
　　　　2000
　　　　2001
　　　　37
　　　　墨西哥
　　　　330
　　　　266
　　　　33
　　　　34
　　　　33
　　　　37
　　　　38
　　　　巴西
　　　　296
　　　　356
　　　　40
　　　　41
　　　　39
　　　　40
　　　　39
　　　　哥伦比亚
　　　　273
　　　　223
　　　　22
　　　　29
　　　　32
　　　　3840
　　　　菲律宾
　　　　269
　　　　305
　　　　33
　　　　36
　　　　28
　　　　29
　　　　41
　　　　印度尼西亚
　　　　265
　　　　272
　　　　20
　　　　17
　　　　17
　　　　19
　　　　42
　　　　印度
　　　　263
　　　　275
　　　　29
　　　　29
　　　　28
　　　　27
　　　　43
　　　　俄罗斯
　　　　258
　　　　227
　　　　24
　　　　24
　　　　21
　　　　23
　　　　44
　　　　委内瑞拉
　　　　250
　　　　277
　　　　23
　　　　26
　　　　27
　　　　28
　　　　45
　　　　中国
　　　　243
　　　　288
　　　　35
　　　　34
　　　　31
　　　　35
　　　　46
　　　　巴基斯坦
　　　　100
　　　　253
　　　　27
　　　　22
　　　　23
　　　　23
　　　　47
　　　　尼日利亚
　　　　069
　　　　176
　　　　19
　　　　17
　　　　12
　　　　10
　　　　平均
　　　　571
　　　　573
　　　　577
　　　　576
　　　　574
　　　　578
　　　　数据来源：透明国际（德国）。
　　　　注：巴基斯坦2000年的数据和尼日利亚1999年的数�

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