行政法与行政诉讼法讲义-第14部分
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挖掘城市道路；
第四十二条 违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，
由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以
２万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
如果可以视为同一违法行为，那么，究竟由哪个机关予以处罚
呢？如果工商管理机关先行予以罚款处理，市容管理机关等其他机关
是否还可以予以罚款处理呢？
如果不是同一违法行为，那么，每个行政机关都可对其进行处
罚，而且，不受上述行政处罚法规定的一事不再罚原则之束缚，即每
个行政机关都可以处以罚款，那么，是否存在明显不合理的情况？
参照刑法，法院可以对一个行为触犯多个条款，构成多项罪名
的，以数罪并罚的原则量刑，可以考虑过罚适当的问题。然而，由于
行政管理领域管辖机关是不同的，如何裁量的确存在难点。
5．保障当事人权利原则
陈述权、申辩权、听证权；
申请复议权、行政诉讼权、要求赔偿权；（无救济即无处罚）
三、行政处罚的种类与形式
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1．人身自由罚：短期剥夺或限制自由的处罚
【行政拘留】期限为1 日以上15 日以下，可以并处
与刑事拘留、司法拘留、扣留、拘役都有不同。刑事拘留是针
对罪该逮捕的现行犯或重大犯罪嫌疑人，先行强制其人身自由的措
施。司法拘留是法院对妨碍诉讼未构成犯罪的人进行的一种惩罚措
施。扣留一般是指海关对走私犯罪嫌疑人采取的短时间 （24 小时）
限制人身自由的措施。拘役乃刑罚措施。
【劳动教养】
期限：1至3 年，最长可延至4 年。
【驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境】
2．行为罚 （能力罚）：限制或剥夺某种行为能力或资格
【责令停产停业】
【吊销、暂扣许可证或执照】
3．财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害
【罚款】
【没收财物 （没收违法所得、没收非法财物）】
（1）违法所得：违法者因违法行为而获取的不应归于他的财产。
违法所得只需确定其来自于违法行为，即可予以没收；
（2）非法财物：违法者所占有和使用的违法工具、物品及违禁
品等。非法财物必须根据法律法规的定性才能予以没收。
4．声誉罚：使违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益受到
损害
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警告、通报批评、剥夺荣誉称号。
四、行政处罚的设定
1．全国人大及其常委会
（1）可以创设任何种类的处罚；
（2）有权规定受处罚的违法行为、行政处罚的种类、幅度等；
（3）形式是法律；
（4）专有处罚设定权：人身自由罚
2．国务院
（1）可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；
（2）在法律有规定的情况下，必须在法律规定的给予行政处罚
的行为、种类、幅度的范围内规定；
（3）形式是行政法规
3．省级人大及常委会，省会市、国务院批准的较大市、经济特
区市人大及其常委会
（1）可以设定除人身自由、吊销企业营业执照以外的处罚；
（2）在法律、行政法规有规定的情况下，必须在法律、行政法
规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定；
（3）形式是地方性法规
4．国务院各部委、国务院授权的有行政处罚权的直属机构
（1）可以设定警告或一定数量的罚款，罚款限额由国务院规定；
（2）在法律、行政法规有规定的情况下，必须在法律、行政法
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规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定；
（3）形式是部委规章
5．省级政府、省会市政府、国务院批准的较大市政府及经济特
区市政府
（1）可以设定警告或一定数量的罚款，限额由省级人大常委会
规定；
（2）在法律、法规有规定的情况下，必须在法律、法规规定的
给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定；
（3）形式是地方政府规章
五、行政处罚实施机关
1．行政机关
第16 条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民
政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制
人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
2．法律法规授权的组织 （第17 条）
第17 条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以
在法定授权范围内实施行政处罚。
3．受委托的组织 （第18 条）
第18 条：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其
法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行
政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。
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“依照法律、法规或者规章的规定”，隐含之意是法律、法规或
者规章对是否委托给予了一种授权。不过，从当前的实际情况来看，
似乎并未如此严格。
第19 条：受委托组织必须符合以下条件：
（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有
条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
六、行政处罚的程序
1．行政处罚决定程序
行政处罚有许多种类，对行政相对人的利益影响也程度不一，
因此，就像行政立法程序一样，应该适用不同的程序。《行政处罚法》
的制定者，显然从行政处罚的利益影响程度来规定不同的程序。不过，
无论行政处罚多么轻微，都必须遵循一些最基本的程序规则。
【最低限度的程序权利（即最为基本的程序要求）】
（1）要求调查的权利：行政机关必须查明事实 （第30 条）
（2）要求表明身份的权利（第34、37 条）
（3）被告知的权利：告知处罚所依据的事实、理由、法律规定
等 （第31 条、第41 条）
（4）防卫的权利：听取陈述和申辩 （第32 条、第41 条）
（5）要求书面决定的权利（第34、39 条）
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【简易程序】
（1）适用范围：违法事实确凿；有法定依据；对公民处50 元
以下罚款，对法人或其他组织处以1000 元以下罚款或警告
（2）基本步骤：表明身份——确认违法事实、告知处罚事由和
依据——听取陈述和申辩——填写行政处罚决定书并当场交付——
备案
【一般程序】
（1）立案 （行政处罚法未作规定，但实践中经常采用）
（2）调查取证（第37 条）：执法人员不得少于2 人；有直接利
害关系应当回避；笔录；取证和证据保存。
（3）决定（第38 条）
（4）拟制行政处罚决定书
（5）说明理由并告知权利
（6）听取当事人陈述和申辩
（7）正式决定
（8）行政处罚决定书的送达
其中，第三到第七环节往往是糅合在一起的。
【听证程序】
（1）适用范围：责令停产停业；吊销许可证或执照、较大数额
罚款
（2）基本步骤
告知——要求听证（告知后3 日内）——通知（听证的7 日前）
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——听证（听证中需要注意的几个事项：公开，除涉及国家秘密、商
业秘密或者个人隐私外；职能分离与回避，非本案调查人员为主持人、
有直接利害关系的应回避；代理权，委托1－2 人；交叉质证）——
审核听证笔录
案卷排他性原则？
2．行政处罚执行程序
【执行程序的原则】
（1）申诉不停止执行；（第45 条）
这主要针对行政机关根据法律法规规定有权自行执行的情况而
言。
（2）罚款决定与收缴分离
【执行程序】
（1）当场收缴程序
适用范围：①20 元以下罚款；②不当场收缴事后难以执行的；
③边远地区交通不便当事人向指定银行缴纳确有困难的。
具体要求：①当场收缴必须出具统一收据；②执法人员在2 日
内交至行政机关，行政机关在2 日内交至指定银行。
（2）强制执行程序
执行措施：第一，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％
加处罚款；第二，拍卖被查封、扣押的物品或者划拨冻结的存款以抵
缴罚款；第三，申请法院强制执行。
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第四节 行政强制
一、行政强制执行
1．概念
【基本界定】
行政强制执行，系指行政相对人不履行行政决定所设立的义务，
有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的一
种措施。
【涵义】
（1）前提是行政相对人不履行义务；
（2）不履行的义务是行政机关在行政决定书中确认的义务（法
律规定的义务，行政机关只是在决定书中加以确认而已）；
（3）行政强制执行的主体是有关国家机关，主要是指行政机关
或者人民法院；
（4）行政强制执行的目的是行政决定确认的义务得以落实。
2．行政强制执行的模式和方法
【强制执行的模式】
（1）行政机关自力强制执行模式。
这意味着当行政相对人不履行义务时，行政机关可依法采取强制
措施迫使其履行义务或达到与履行义务相同的状态。大陆�
