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第6部分

美国宪法原理 [美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第6部分


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易引起战事。盖自由与平等精神,若无最高之制裁,则各州
立法即不易收获成效故也。
      总而言之,各州,各个联邦,或各国所缔结之同盟,常
易因利害关系而中途演变,实一无可靠性可言,故每能影响
整个和平局势。此中原因已在上文加以详细之论述,读者当
可由此获得一结论,即美国各州倘不切实团结,或仅签订结
合性脆弱之攻守同盟,则亦将蹈欧洲政治互相纷争之覆辙,
而受列国阴谋之摆布,致国事无复一日之安宁。故吾人首需
先谋团结,力图统一,然后可使一国不敢作“加以分割而统

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治”之想也。
      设美国各州陷于分裂状态之中,或破坏联邦之统一而自
相结合,果将成为事实,则彼此之间必将时起争执,和平与
战争,友好与仇恨,起伏演变,从此将永无宁日矣。此即毗
邻各国不获统一于一个政府之下,所已遭遇之命运也。吾人
兹将就此种情形所能引起之后果,作一简明之研究。
      各州在分治而居之初期所将发生之战争,较诸具有正常
军事设备之国家,其痛苦将益大。要知欧陆各国经常驻有训
练有素之军队。虽在自由与经济方面,险象环生,但对突然
之征服,则可有备无患。并在战事勃发之初,可以防止受其
蹂脚,此即建有防御工事所收获之成效也。盖欧洲各国沿疆
皆属要塞地区,拱卫如一长链,故可互相抵御对方之侵袭,
使敌军在发动战争时先须解决二三处边防卫戍军队,然后始
可攻入其境内,复可使之步步受到阻碍,以消耗敌军之实力,
展缓其进展。过去邻国在接获军事进攻情报之初,侵略军队
常可长驱直人,进抵其心脏地区;今则仅需少数训练有素之
军队,担任防务,借阵地之助,即可抵御人数众多之侵略军
队,最后甚或可以击退之。世界战争史所纪,即属此类事实。
      吾国各州分裂,则其情形将适得其反。因嫉妒军事上之
设备,必致一无建设,防御工程若付诸胭如,各州疆界,门
户洞开,则自易招致人寇之祸。人口众多之各州可易于蹂践
人口较少之邻州,征人之战从此将不获避免,兵连祸结,劫
掠之事迭起,人人皆将受其灾劫,何能再得安居乐业。
      上述情形,并未言之过甚,且为吾人所不应忽视者。故
治理国家应以避免外患危机,得保安全为其最重要之任务。
此在爱好自由之人士亦表首肯,盖每遇战事发生,人之生命
与财产常易遭遇破坏,使国家陷于恐慌之危境中,故信守自
由之国家常被迫采取一种措施,设置常备军,及建立军事设
备。此虽有损一国人民之政治权利,但人民为本身安全着想,
终必甘愿受此自由之束缚。国家军政统一,然后始可免受外

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患与内乱之祸,其理已为人人所同晓,保国安民,实亦端赖
此焉。
      总之,维持合众国之统一,可使子子孙孙得享安乐之福,
此有史书可为佐证。深望各党各派人士,对此均能捐弃成见,
共谋推行新宪法,全国统一,庶几可期矣。

第四章统一首须行宪
                                                           汉密尔顿原著
      ―新宪法志在组成联邦共和国― 国基巩固始可攘外安
内保障和平与自由―联邦条例不足保持合众国团结― 制定
新宪法之意义即在增强团结―
      合众国求其基础稳固乃对各州之和平与自由,极其重要,
可以成为勘止内乱与叛变之屏障。吾人阅读历史,每见希腊
与意大利所分设之小共和国,交相火并,变乱迭起,政治专
制,无法无纪,使时局常陷于动荡不安之中,辄为之感慨不
已。虽间有升平景象,仅亦昙花一现,适与接踵而至之混乱
局面,成一明显之对照,光辉异彩,转瞬即逝。此皆由于政
府本身具有缺点,处置失当,埋没人之天赋才智,有以致之。
      上述诸共和国之编年史,类多此种动乱记载。因此一辈
主张专制政治者遂借题发挥,其理论不但反对共和政体,且
亦违反公民自由之原则,甚至诽谤各种自由政体皆不能与维
持社会秩序,并行不悖,而自鸣得意。尚幸历世以来,自由
之伟大机构,业已具有基础;其辉煌事实,且已使种种诡辩
不攻自破。故余相信美国当能莫下其巩固基础,使之发扬光
大,以证明彼辈理论之错误。
      古代共和政体有其缺点,尚待加以改善,使之切合实际,
已属无可加以否认。要知政治科学亦与其他科学相同,今已
有极大之改进。各项原则之效力,前为古人所未见者,今则
已为众人所周知。实行行政分权,界限分明;采取立法制度,
平衡政权;创设法院,由品学俱优之士,担任法官之职;规
定立法议员,皆由人民自选,凡此种种皆属革新之点,亦即

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现代政治进步之主要特征。方法优异,可以保留共和政体之
优点,改善或除去其缺点。但余对革新民政制度之种种设施,
尚有一新条陈,主张扩大其规范,使之成为单一国家,或将
若干小州合并成为一大联邦,以推行此一制度,今拟制定新
宪法之目的即在此焉。联邦制度之功效,可以镇压变乱,保
障各州内部安宁,充实御外实力,维护国家安全,实皆非新
奇之理论。历世以来,各国相行已久,且已为多数政治权威
作家所认可。但今之反对此种计划之人士,曲解孟德斯鸡氏
之理论,断章取义,以为共和政体只能行诸于狭隘之领域内,
实则彼等并未窥见孟氏另一部著作之主张而获见共结论也。
要知当时孟德斯鸿氏所主张之小规模共和国,其标准皆较美
国任何一州为小,倘吾人执此理论而不变,视诸为真理之规
范,则若不觅取君主国武力之庇护,亦只能再行划分,形成
群小割据之局面。互相猜忌,纷争倾轧,徒贻世人之怜惜而
自取其辱,从此美国将永无增进人民福利,显示美国人民伟
大之机会矣。
      反对者所持之立场乃欲缩小合众国之各州,各自为政,
勿使之受一个联邦政府之统治,此即引起争辩之问题。实则
孟德斯鸡氏之建议,乃与集各州而成合众国之计划,并不抵
触,其所主张之联邦共和国即系扩大人民政体之范围,吸收
君主国之优点,使与共和主义相辅而行之便宜政策。兹试摘
录孟德斯鸿氏之言如次:
       “人民若不制定一种宪法,内具共和政体之优势,外具
君主政体之实力,即组织联邦共和国之谓,则终将被迫受制
于一人统治之下。联邦政体乃由若干小州同意所结合,形成
一个整体,此乃社会个体结合而成之一种新政体,稗可借此
团结而产生力量,以保障全体之安全,然后该一共和国始可
外御强暴,内图整伤,消除种种不便。倘其中一州有篡权之
企图,则将自失其威信,而为联邦其他各州所不齿;倘其势
力膨胀,胜过他州,则自将引起其他各州之警觉,可以及早

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加以牧平,不致酿成大祸;倘一州之内,发生人民叛变,其
他各州可群起而攻破之;倘一州之内有流弊等情发生,则其
他各州可引为前车之鉴而避免之。各州州治既可因地制宜,
而联邦主权则仍划一。且联邦政府既由各州所组成,各州内
部自可相安无事;以言对外,则内部既属团结一致,自可具
有大君主国之实力与一切优势”。
      所引各言即与本文所论各点,及建立合众国可以勘止内
乱之言,旨趣尽属相同,由此亦可证明反对者之论调,实系
曲解其原意也。
      合众国组织健全,既如上述,可见攘外安内,具此种种
优点;但其中尤以可以解除及控制内江一点,最值得加以研
究。所谓内江乃指多数或少数人民为其情感或共同利益所发
生之争执而言。其结果每易使其他人民,或整个社会之利益,
蒙受不利之影响。至其解救方法,则有下述二端:即(一)
根除其起因,及(二)控制其影响是也。惟前者必致破坏政
治生命所必需之自由:后者则虽属无补实际,但就人情环境
而论,内江之起因,本无办法,可予根除;惟以控制其影响,
则尚能予以挽还,此则有赖于推行共和政体,始能收获成效。
      联邦共和国之定义乃“社会之集合”或“二州以上所结
成之集团”之谓。其职权之范围、方式,及目的,仅为审慎
处理政务而已;其与地方行政所设之州治,虽为组织上之需
要而存在,但仍隶属于合众国最高当局之下。故在实际与理
论上言之,各州皆为联邦单位之一。今建议中之宪法,其条
例亦并不废除州政府,仍使之成为自主国组成单位之一,由
其推选代表直接参加参议院,并界予某项特权及大部分之自
主权,故就其实际意义而论,亦与联邦政府之理想,完全符
合。
      关于建立合众国,维护国人政治安全与幸福之重要意义,
已在上文加以阐明。至团结美国人民之神圣联系倘被人之野
心,贪婪,妒嫉与误解所分化;则国人所将遭遇之种种危机,

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其成因亦已早经说明。但此一重大问题,前途荆棘殊多,尚
待国人不避艰难,全力以赴,始可底于成功。
      兹需昭告于国人之前而加以共同检讨者乃“现行联邦条
例不足以保持合众国团结”一项问题。其理论之辩证,实有
待事实加以澄清,此在新宪法之赞助者及反对者皆所公认者
也。众人对此所具之见解,虽有出人,但对吾国现行联邦条
例之未臻健全,殆亦皆有同感,莫不希望有以改善之,以免
国事陷于混乱之境。今国事日非,当前之错误政策实应负其
主要责任。多数人民均已有鉴及此,故对联邦条例之缺点,
若仍讳莫如深,则合众国之友人,凡具识见者皆将引为莫大
之憾事也。
      适切言之,吾人今实已催于自取其辱之穷境中,独立国
家之光荣与特质,几已丧失殆尽,有约不能守,内外国债不
能清,领土与权利不能保,外侮不能御,言行不庄,体面不
具,既为外国轻视,复无以抵御其侵略;政府柔弱无能,徒
受外人之奚落,驻外使节,徒具主权国之名,而无主权国之
实,国内地价衰落,亦可见官民对政府之缺乏信心;工业

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