赢得现代战争-第17部分
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“不可告人的手段”来输出国家政策，很大程度上，他们是原教旨主义者，反对他
们所认为的压迫与不公正。他们反对温和的阿拉伯政权，而我们正在支持这些国家
的“代表性敌人”。
冷战结束了，苏联也解体了，这迫使我们思考诸如大规模杀伤性武器扩散之类
的新的危险。同时，除了突然失业、技术娴熟的苏联科学家有可能与其他国家分享
所拥有的危险技术外，俄罗斯“不牢靠的核设施”的危险性也在广泛的讨论之中。
可裂变材料和生物武器也可能落入恐怖分子或一些像伊拉克、伊朗、北朝鲜这些所
谓的无赖国家手中，他们也许仍然在寻求这些武器，威胁所在地区的邻近国家。
由于认识到这一潜在的危险，美国展开了一系列措施来跟踪、阻止或限制武器
扩散。美国中央情报局建立了军备控制和非扩散中心，美国政府也与其它国家一起
防止伊拉克、伊朗和北朝鲜这类国家获得敏感性技术和材料。纳恩… 卢格法案提供
了数亿美元，帮助鉴定并确保苏联核武器的安全，销毁其发射系统，封闭核测试隧
道，并且聘用曾为大规模杀伤性武器项目工作过的科学家。他们还说服新独立的国
家将其核武器归还俄罗斯，并且销毁其导弹和发射台。美国从国外大量购买高浓缩
铀，将可裂变材料转运到国内安全的贮藏库中。一些国际条约和公约也相继缔结，
帮助建立核查制度来解决这些问题，如弹道导弹技术控制体系、化学武器协定、生
物武器协定、全面禁止核试验条约。只有像美国这样的超级大国才能够推行这类平
稳而又广泛的预防性措施。
但是，即使美国付出了努力，也无法保证最后的胜利：科学家们会秘密穿越国
境，一张计算机磁盘就能把核心的科技突破带到国外，那些致命的货物会隐藏在日
益膨胀的国际贸易的物流之中。武器扩散的机会可能会减少，比率也可能会降低。
尽管作了很多努力，但是，看起来，至少有一些武器扩散可能最终是无法避免的。
而且，我们还没有面对面地遭遇这一惩罚。1994年，我们毅然对北朝鲜的核活动进
行限制，至少暂时获得了成功，但是，我们早就知道，巴基斯坦和印度都是未公开
的核国家。我们知道，伊朗也在努力发展核武器。
而伊拉克是一个特例，不是指恐怖分子的威胁，而是在几个无赖国家中，伊拉
克是唯一受1991年联合国决议法律上的约束，必须放弃其大规模杀伤性武器能力的
国家。除了在镇压本国平民时至少使用过一次外，20世纪80年代，伊拉克在与伊朗
的战争中也曾使用过化学武器（当然伊朗也拥有并使用了化学武器）。海湾战争之
后，进入20世纪90年代中期，伊拉克也被怀疑在寻求核武器和生物武器。实际上，
经济制裁和联合国核查给了美国更好的手段来遏制伊拉克的武器计划，而对于伊朗
或北朝鲜却不那么容易。没有任何迹象表明，伊拉克的行为与更为激进的伊斯兰分
子有联系，实际上，在海湾战争期间，尽管萨达姆试图以恐怖主义作为一个武器，
但是，他是一个复兴主义者、世俗的社会主义者，被伊斯兰极端分子视为敌人。
同时，激进的伊斯兰主义对美国的威胁不断上升，像埃及的伊斯兰圣战运动，
它与基地组织合为一体。1998年2 月，奥马萨·本·拉登对美国发表了伊斯兰判决，
号召发起圣战，宣称每个美国人都是一个合法的目标。1998年8 月，基地组织的汽
车炸弹摧毁了美国驻坦桑尼亚和肯尼亚的大使馆。
20世纪90年代后期，在比尔·克林顿总统任期内，美国对基地组织相对有了详
尽的了解，包括该组织的总体目标、世界各地的分布情况和各种财政援助。基地组
织在阿富汗的临时军营是最明显和最易受到攻击的资产。在驻坦桑尼亚和肯尼亚大
使馆被袭击之后，美国实施报复，袭击了苏丹的制药厂，据说它支持了大规模杀伤
性武器活动并且可能部分为本·拉登所拥有，此外，还向阿富汗营地发射了巡航导
弹。导弹集中了营地，但显然，本·拉登获得了足够的情报，已经逃跑了。制药厂
被炸毁了，但是，后来的证据却难以发现该工厂与大规模杀伤性武器或者本·拉登
之间有任何的联系。直到2001年，针对本·拉登的战役转入秘密计划和行动的隐秘
世界中。
在美国国内，冷战结束后，外交政策的一致性被中断了，至今尚未恢复。在解
决巴尔干、索马里和海地等地区性不稳定问题上，克林顿政府更倾向于多边解决方
案。而这给人们造成的印象是，当局犹豫不决、拖泥带水，甚至有人说是软弱无力。
早在1991年海湾战争结束时，乔治·H ·W ·布什政府中的一些人认识到，苏维
埃帝国的解体已为美国更自由地使用其超级军事力量开辟了道路。到1996年，这一
集团中的一些人又提出，应动用美国军事力量平息中东局势，通过军事行动或威胁，
铲除与美国及其盟国以色列为敌的政权。1998年，在这十几个人中，作为新美国世
纪方案的一部分，唐纳德·拉姆斯菲尔德和保罗·沃尔夫威茨致信克林顿总统，请
求他“总之，以铲除萨达姆·侯赛因政权为目标” 。他们还说，“在近期内，当
外交手段显然已失败的情况下，这意味着应采取积极的军事行动”。但是，他们的
想法并不是基于任何伊拉克与恐怖分子的联系，而是害怕萨达姆可能获得大规模杀
伤性武器以及运载手段，“对驻扎在该地区的美国军队，我们的盟友，如以色列和
温和的阿拉伯国家，以及世界大部分的石油供应安全”造成威胁。推翻萨达姆成为
共和党内强硬派活动的主题。
因此，克林顿政府没有以恐怖分子的威胁为重点，而美国对伊拉克的政策却成
为炙手可热的问题，它成为检验联合国和美国领导能力的试金石。1997年末，萨达
姆拒绝在可接受条件内，重新接纳联合国武器核查人员，以证实他的武器销毁计划，
讨价还价和相互妥协持续了几个月。到1998年秋天，萨达姆的态度依旧强硬，对美
国政府而言，这是一个的不折不扣的考验。最终，1998年 2月，美国发动了对伊拉
克的84小时军事行动，意在摧毁伊拉克的控制与指挥系统、防空系统和可疑的大规
模杀伤性武器生产设施。虽然，军事行动对萨达姆大规模杀伤性武器计划的影响仍
不得而知，但是，袭击成功地击中了预定目标。
反对恐怖威胁的努力得到强化
在整个克林顿执政期间，反对恐怖威胁的努力得到强化并且日益活跃。自然，
在本质上，最初这些方法都是防卫性的和有限的，首先，强调保护美国驻外部队和
设施，然后，只有与针对美国的恐怖袭击有牵连时，才对某些特定的恐怖分子组织
实施打击。至少就已经公开披露的情况而言，直到驻坦桑尼亚和肯尼亚大使馆遭到
袭击之后，美国才在进攻性反恐计划方面做出重大行动。
同样，也没有确切的情报证明，萨达姆有可能与基地组织勾结，用大规模杀伤
性武器袭击美国。原因显而易见：萨达姆控制的伊拉克在本质上是个世俗国家。他
具有控制性的个性，几乎不可能将毁灭性武器交给一伙超出其控制范围，并且把他
和他的国家看作敌人的伊斯兰极端主义分子。也没有确凿证据可以把萨达姆和基地
组织联系在一起的。恐怖主义者更有可能通过黑市，或者招募叛逃的科学家，或者
从其它国家获得大规模杀伤性武器，这些国家包括，长期与恐怖主义交往并拥有大
规模杀伤性武器的伊朗，或者据说会出售所拥有的任何军事技术的北朝鲜。
北朝鲜是一个特例。一个愤怒而孤立的政权，过去，它曾屈就于恐怖主义，通
过出售国际上禁止的军事技术以换取硬通货。20世纪80年代，它开始使用原子能，
并且在90年代初，朝着核燃料浓缩方向努力。1993年末，北朝鲜已经从其设在宁边
的5 兆瓦核反应堆中分离出约800 个已用过的铀燃料棒，首次实现全部填装。此前，
部分填装的燃料棒就已提炼出来，而北朝鲜拒绝允许国际原子能机构的核查人员检
查核废料，以确认是否曾经提炼了钚。
如果第一批填装的燃料棒经过重新处理，那么理论上，北朝鲜可能已经拥有制
造一枚或两枚原子弹的材料。克林顿政府拒绝接受一个核武器化的北朝鲜。于是，
美国开始组建防卫部队，以准备实施可能的先发制人的打击。幸亏美国与北朝鲜双
边协商达成了一致，美国向北朝鲜提供两个轻水核反应堆，北朝鲜相应放弃其核计
划，于是，朝鲜半岛的战争得以避免。这项协议，通常称为框架协定，将北朝鲜的
核扩散冻结了几年。
从20世纪90年代末的角度看，有迹象表明，要对付恐怖主义，各种半公开的、
具有人员风险的特种部队和中央情报局必须直接参与作战行动，很大程度上，美国
从未有效地实施过这类作战；要有效地打击恐怖主义，似乎需要那些只能从内部渠
道获得的详细的、“目标明确的”、有预见性的情报；反恐战役还必须借助一系列
充满争议、公众不愿接受的手段。看起来，我们不大可能为恐怖主义安上一个国家
的“面孔”：阿富汗与我们小心翼翼地周旋，宣称支持我们，但并未付诸行动；而
据报道，在1996年，伊朗曾暂时停止恐怖分子以美国为打击目标。在索马里，没有
可以信赖的政府。也门只是慢慢对美国的建议热心起来。此外，在未来反恐战役中，
美国的盟友也存在一些问题：沙特人不合作，埃及人疲于应付。在中东地区，美国
过分依赖以色列的情报和支持，这使它面临着风险，即削弱与友好国家之间的关系，
从而与美国其它的对外政策目标发生冲突。这正反映出反恐斗争的长期性和艰巨性。
然而，通过美国和外国情报机关，有关恐怖组织情报收集工作正在紧锣密鼓地
进行着。我们看到，恐怖分子的威胁警告接二连三地响起。进攻性的反恐行动更富
于挑战。美国驻非洲大使馆被炸后，中央情报局策划了一次行动，行动中使用了巴
基斯坦间谍，试图抓住奥马萨·本·拉登，动手的时机显然已经成熟，但此时，巴
基斯坦民选政府被帕尔维茨·穆沙拉夫将军推翻，导致行动流产。美国的行动需要
地面支持，除了具有极大的风险外，还可能会暴露行动的“意图”。而没有“可采
取行动的”情报，巡航导弹的反复打击根本没有目标。
随后，2000年10月，停泊在亚丁的美军科尔号军舰遭遇恐怖分子袭击。美国没
有立即采取报复。据知情人士透露，美国做出决定，不再用巡航导弹袭击阿富汗的
营地了，那样做是徒劳的，美国要准备详细、周密的计划，追踪奥马萨·本·拉登
及其网络。然而事实上，当这些计划制定完毕时，克林顿政府也下台了。
回顾过去，显然，有很多事情都应该去做。虽然计划正在制定之中，但是，计
划的实施将转交给下一届政府。然而，直到2001年9 月11日，布什政府还没有批准
一项反恐行动。
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