赢得现代战争-第23部分
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的合作伙伴。显然，它与美国情报部门的合作，粉碎了袭击直布罗陀海峡过往军舰
的阴谋，它还移交了其它一些嫌疑犯。像埃及和许多海湾国家一样，长期以来，约
旦也积极支持美国。
另一方面，美国与巴基斯坦的关系更为暧昧。巴基斯坦是美国在阿富汗行动的
关键，它一直保持合作，移交了一些恐怖嫌疑犯，积极配合美国的反恐行动，在一
定范围内协助美国在阿富汗的军事行动。2003年6 月，巴基斯坦发动了最大一次军
事行动，参加的部队约有七万人，它们进入部族控制地区，消灭塔利班和基地组织
的残余分子。但是，强硬的原教旨主义力量已严重渗透到该国的安全和情报网络中，
内部的争执使得巴基斯坦政权正处于危险之中。巴基斯坦也是圣战学校所在地，其
中一些学校非常激进，并且招募年轻人参加恐怖组织。圣战学校接受伊斯兰慈善机
构的资金援助，经常散布极端思想，在未来几年里，它始终是一股主要的祸水。到
目前为止，巴基斯坦对学校实施了课程改革，降低其作为恐怖分子招募中心的作用，
但实际收效甚小。只有完成了这些工作，巴基斯坦内部才会稳定，才不会成为我们
所面对的恐怖威胁的来源。
在美国针对伊拉克的行动中，还存在一些预想的好处，包括对其它潜在的核武
器扩散者、赞助者和与勾结恐怖分子的人发出警告。但是，叙利亚和伊朗都没有调
整自己的政策，如果有什么区别的话，那就是叙利亚和伊朗积极鼓动对美国在伊拉
克的战后行动进行抵抗。当然，北朝鲜也传递出信息，要尽快发展核武器，以便对
美国潜在的军事行动提供威慑。尽管伊朗还是“松散联盟”中的一国，政府先前也
曾吹嘘要与之合作，但是在2003年夏天，不断流传着一个谣言，伊朗人收留了基地
组织的高层人员，。
下一个国家是沙特阿拉伯，大多数9。11事件的劫机分子都是从沙特招募的。沙
特一直实行一种双重策略：一方面，利用美国达到安全和经济目的；另一方面，支
持和资助瓦哈比伊斯兰教派及其长期以来的反美论调。但是，因为政府认为，与其
支持恐怖活动相比，在伊拉克战争中与沙特的合作更为重要，或者仅仅认为，与实
际情况相比，沙特与美国合作得更好，难道沙特就能逃脱罪责吗？两者看起来都有
可能。
在美国，尽管9。11之后未发生任何袭击事件，但是，有关针对我们的来自国外
的恐怖威胁和我们周围暗藏的恐怖组织的警报声此起彼伏。如果世界各地估计有7
万到10万基地组织训练有素的隐藏分子，那么，目前的结果表明，许多艰苦的工作
还没有展开。发动伊拉克战争是否有利于这些问题的解决（似乎很有可能），这场
战争是否会危及反恐活动，是否会激化伊斯兰国家的反美情绪，对此仍然存在着争
论。
或许正如所预料的那样，在国内，由于注意力转向伊拉克，那些降低美国的脆
弱性、增强应对能力的各种措施都受到了影响。2002年6 月，国内安全部宣布成立，
它把政府内最薄弱和最困难的部门组织在一起，职员多达16。9万人，综合预算高达
340 亿美元。虽然战略已经公布，计划也已成型，但是，由于涉及机构的重组，国
土安全部的工作量是惊人的。在官僚重组的政治问题上，如人事冻结、计划和支出
悬而未决、谋求职权等等，大多数部门耗费了几个月的时间。
艰难的选择
首要工作是，我们应该为政府和私人部门设定标准。要确定标准，必须进行艰
难的选择，这反映出一种轻重缓急和哲学思辩。例如，2003年夏天，对于美国的重
要基础设施或者保护次序的名单尚未达成一致。保护的标准应该是什么，看法也不
一致。
危险警报接二连三地响起，特别是国际互联网的安全和相关技术的脆弱性更大。
实际上，最具讽刺意味的是，由于害怕商业信誉受到进一步损害，处境最危险的企
业最不愿承认失败。因此“市场”不能解决这一问题；只有政府指导的标准才可能
有效。对于一个本能地拒绝对商业活动实施管制的政府来说，这提出了一个长期性
的难题。
以港口安全为例，媒体 报道不断指出，每年流入美国港口的几百万个集装箱
存在着危险，但是，这些危险尚未得到有效控制。在2004年度的财政预算中，即使
再批准10亿美元的追加拨款，估计也满足不了这一领域现有需要量的一半。
即使所谓的第一轮应对部门，即在重大恐怖袭击中，那些可能在第一时间到达
现场的部门，如当地的消防、警察部门和医院，也缺乏设备和应对能力，这是骇人
听闻的。根据外交关系委员会2003年6 月的一项研究，全国消防部门所拥有的通信
设备只够一半的消防员轮换使用；呼吸设备只能满足三分之一的需要；在可能使用
大规模杀伤性武器的地区，警务部门缺乏必要的防护服以维护现场治安；在过去两
年里，中等城市的警务人员数量下降了16％ ；公共卫生实验室缺乏基本的设施；对
于紧急应对部门可能遇到的危险物质，大部分城市无法进行鉴定。而且，在整个美
国，急需能共同使用的应急通信设备，迫切需要大幅度提高城市搜救能力。
看起来，弥补这些不足需要追加数十亿美元，一些人宣称，未来5 年内，需要
的额外资金高达1030亿美元。但首要任务是，确定准备状态的标准，它可以作为一
个尺度，用以真正评估我们所必须做的准备工作。这些标准的确还未形成。一旦建
立起来，政府就能够提供紧急资金，其它一系列的系统性改善也随之得以完成，各
项研究已经证实，这将会强化我们的第一应对体系。
所有的资金需求与其它重要事务，如政府减税计划相冲突。与此同时，由于经
济低迷，税收出现意外的缺口，在2003财政年度，政府预算出现赤字，估计总额超
过了4800亿美元，预计下一财政年度的赤字将会更为严重。美国本土安全需要拨款，
即使在某些领域，拨款已比9。11之前增加了一倍，但是，仍然远远满足不了需要。
同时，到2003年夏天，阿富汗的形势恶化了：一直有谣言说，塔利班正在卷土
重来，在阿富汗，有关基地组织活动的证据太多了，根本无法回避。美军在这一地
区的兵力保持在约10000 人左右，设立了军一级的前线指挥部。在国际稳定与援助
部队中，领导权已从英国转到土耳其，再轮到德国和荷兰，最后轮到北约。但是，
在喀布尔地区，仍然驻扎有5000人的强大部队，为卡尔扎伊总统及其政府提供安全保
障。按照波斯尼亚和科索沃维和行动的标准，这里的美国和国际部队还不到所需要
量的十分之一。
军阀们仍然保持对各省的管辖。在很大程度上，首先铲除罂粟种植的努力严重
受挫，由于长期缺乏安全保障，民事活动与援助举步维艰。铺设从喀布尔到坎大哈
的道路是重建计划的核心，这一项目被一再推迟，国际援助的总体水平低得可怜；
与在波斯尼亚和科索沃的努力相比，这里还需要15到20倍的更多援助。2003年3 月，
国防部长拉姆斯菲尔德视察喀布尔后宣布，主要战斗已经结束，战役将进入崭新的
阶段（一个“巩固”和“稳定”的阶段），但是看上去，当地的实际情况与他的乐
观似乎不太吻合。到8 月底，自从布什总统5 月1 日宣布主要战役已结束以来，伤
亡人数已经超过战争中死亡的美军人数。
到2003年6 月，为了避免国内战争，作为最后的努力，经过委员会选举，哈米
德。 卡尔扎伊总统任命地方军阀到政府内阁中任职。国际人道主义人员大多局限在
喀布尔地区。在城市和乡村，美国和国际维和部队继续遭遇抵抗，在一次威力巨大
的遥控爆炸中，有四名德国维和人员死亡。到6 月底，一名基地组织发言人宣称，
塔利班、基地组织和阿富汗军阀之间建立了新的联盟，在阿富汗东南部，招募自杀
性爆炸者的传单随处可见。8 月中旬，塔利班和基地组织的部队成功地策划了一起
大规模的，针对政府、警察部门和军事哨所的袭击。
尽管塔利班政权已经垮台，但是，其残余分子和其它反西方的势力对阿富汗政
府依然构成威胁：他们在邻国巴基斯坦境内和边界地区活动，继续提供庇护所，招
募恐怖分子，演练恐怖袭击活动。看起来，美国在这个国家的义务没有尽头，到2003
年8 月底，据报导，政府正计划把美国对阿富汗国家建设的援助增加一倍。
2003年4 月初，在巴格达被占领数月之后，解放伊拉克战争的代价越来越清楚
了。这里的斗争正在继续。自从5 月1 日布什总统宣布战争结束以来，已有60美国
士兵在战斗中死亡。在一系列埋伏、枪击和爆炸中，受伤的人数是死亡人数的三到
四倍，这表明，基层的游击战正在展开。美军已增加到约15万人，近期不可能大规
模撤出。约60％ 的美军承担了维和任务，如果不征召附属的预备部队，部队的“轮
换”是不大可能的。花费也在不断增加。正如国防部长拉姆斯菲尔德的解释，每个
月，单单伊拉克军事行动的“消耗率”就接近40亿美元。每年的费用肯定会高达1000
亿美元，这是有可能的，而且，政府现在很难找到其它国家来分摊这一负担。
2003年7 月底，在一次新闻发布会上，布什总统宣称，伊拉克战争“是整个反
恐战争的核心部分”。他讲得完全正确，军事行动是真正的核心，而这正是困难所
在。没有什么能比总统的发言更明确地切中要害：反恐战争已经误入歧途。
战略本身就有缺陷：它不是缩小而是扩大了恐怖主义问题；更多地寻找支持恐
怖的国家而不是恐怖分子本身；把战争作为首选工具而不是最后的手段；很大程度
上是单边行动而不是与同盟一致行动；在国外的军事行动上耗费了大量军费，如果
直接用于反恐行动或本土安全，对美国的安全更有益处。
不管萨达姆。 侯赛因多么邪恶，伊拉克战争都没有实现美国的预期目标。当然，
萨达姆已经失去了政权，但是，至今还没有证据表明，萨达姆。 侯赛因与基地组织
有任何联系。尚未发现伊拉克的核计划，更不要说任何类型的核武器。在生物武器
和化学化武器方面，情报部门认定萨达姆具有一定的生产能力，但是，也没有发现
什么重要线索，当然更不用说对美国构成迫切和严重的威胁了。
事实上，布什政府把重点放在伊拉克上，已经削弱了打击恐怖分子的努力，使
注意力、资源和领导发生了偏移，疏远了同盟的支持者，并且给任何希望危害美国
和美国人的人提供了东山再起的机会。找不到伊拉克大规模杀伤性武器计划，不但
削弱了美国情报部门的可信度，而且，也影响了美国阻止大规模杀伤性武器扩散的
其它努力。奥马萨。 本。 拉登及其追随者所期望的不过是美国对伊斯兰国家的再次
打击，由此激起民众的情绪，招募下一批恐怖分子。到2003年8 月中旬，沙特政府
