世界当代文化教育史-第18部分
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殖民统治，具有强烈的宗教传统，在思想、政治、经济、文化方面早期受欧
洲国家的极大影响，现主要受美国的影响，拉美国家的这许多共同特点，使
得拉美国家长期来具有一种依附于其他国家的特性。这种依附性，在拉美国
家的教育中也有反映，使得拉美国家的教育也成为依附结构中的一部分。总
的来说，在拉美国家的教育发展中，依旧保留着依附的影响和一种惯性作用，
也为拉美各国的教育带来了一系列问题。
问题
①中小学生辍学与留级情况严重。小学辍学率高，留级严重，是拉美国
家教育的老问题。1971年在委内瑞拉召开的拉美国家教育部长会议指出，由
辍学和留级的指数所反映的教育制度的低效率可能成为拉美教育中最严重的
问题。据联合国教科文组织对拉美18个国家的调查（1972），在初等教育第
一年入学的每千个学生中，能够读到四年级的还不到一半。尽管拉美各国对
教育的投资有所增加，但无疑，仍没有找到有效的方法来解决这一问题，因
为这个问题与社会、经济、教育、人口、地理等因素有很大的关系。难怪乎，
1962年在智利圣地亚哥召开的拉美各国教育部长会议规定到1970年基本普
及小学教育的目标未能达到；1979年在墨西哥召开的会议确定在1990年前
普及8至10年制义务教育目标也成为泡影。
②高等教育发展过快。在民主思潮的影响下，拉美国家较注重为想要上
大学的青年提供更多机会，因而高等教育的规模有了很大的发展。然而，仍
处于发展中国家的拉美各国，忽视了本地区的发展特性，盲目仿效发达国家，
造成了高等教育的效益极低，而且与各国发展的实行需求相差甚远。在拉美
各国大学中，普遍实行学生贷款制，这对发展中国家来说，是个很大的负担。
再加上大学的淘汰率很高，许多学生在读了一二年后，或由于经济原因，或
由于能力关系而中止了学习，造成很大浪费。
③教育发展不平衡，地区差别极大。在拉美国家中，经济发达地区和城
市与经济落后地区和山区农村之间在教育发展过程中差距越来越大。许多农
村地区，校舍不足，设备简陋，师资缺乏。在巴西的北部、秘鲁的东部、玻
利维亚的山区，这种情况更为严重。
发展趋势
①继续向教育民主化方向发展。随着拉美国家的社会民主化的进程，在
教育方面相应采取一系列改革措施，使教育保持向民主化方向发展。80年代
以来在教育行政方面，许多国家实行权力下放、分散管理的政策，中小学由
市、地区管理，大学实行自治。此外，拉美国家仍将采取鼓励私人办学和私
立公助形式的办学方针，进一步发挥私人和地区的办学积极性。
②进一步重视和加强农村地区的教育。在拉美城市中基本普及了6年义
务教育，又朝着普及8至10年的义务教育发展，拉美国家的农村地区，尤其
是山区，小学生绝大多数只能念到四年级，农村的教育水平大大低于城市。
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为此，拉美各国在80年代都将重点放在发展农村地区的小学教育中。哥伦比
亚、巴西、墨西哥等国都制订有发展农村教育的计划；智利也正在编制适合
山区生活的小学课本，并派人进行巡回指导。
③大力发展成人教育。由于以前正规教育产生的问题没有得到解决，造
成了成年人中教育水平普遍较低。随着经济的发展，各行各业对劳力的要求
也越高，因此，许多拉美国家在70年代已成立了一些专门机构负责实施成人
教育计划。80年代以来成人教育体系日趋完善，许多国家已将成人教育列为
国民教育的重要组成部分。许多国家的成人教育也与正规教育体制一样设有
学位，获得文凭者还可进专科学校或大学学习。目前，成人教育因其与就业
关系密切，在拉美各国越来越受到重视，许多国家正在实施新的成人教育计
划，大力发展成人教育。
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2。美国
（1）文化事业
新闻
美国是世界新闻事业发达的国家之一。各种新闻媒介以高度商业化和高
度垄断为其特点。1985年拥有日报1674家，总发行量6200万份。星期日出
版的报纸797家，总发行量5800万份。此外还有每周出版1～2期的收费或
免费的周报7711家，总发行量5000万份。大多数日报为少数报业集团所控
制，156个报业集团拥有1186家报纸，占全国报纸总数的71％。最大的甘尼
特集团拥有90家日报，总发行量550万份，它还拥有30多家周报和半周报、
7个电视台、16个广播电台。许多报业集团同时拥有杂志、广播电台和电视
台，甚至其他行业，成为规模巨大的垄断组织。由于兼并过程加速，市场常
常被少数报纸独占。在全国出版报纸的1533个城市中，只有131个城市有两
家以上的日报。
美国报纸都属私营企业，报纸主编与出版商是雇员与雇主的关系。为了
增加利润，报纸具有页数多、广告多和内容杂的特点。平日报纸每份平均有
70页，星期日报平均达200页。广告约占报纸总篇幅的60～68％，广告收入
占报纸全部收入的70％以上，1985年各种新闻媒介的广告收入总额为950
亿美元，其中报纸254亿美元，电视206亿美元，等于该年国民生产总值39891
亿美元的 2。3％。除广告和国内外新闻外，通常还设有社评、经济、金融、
体育、妇女、环境、教育、科技、文艺、旅游及娱乐 （包括连环画、字迷和
其他游戏）等文章和专栏。新闻在报纸篇幅中所占比例很小，其中大部分为
当地新闻，其次是国内新闻，再次是国际新闻。
发行量最大的10家报纸为《华尔街日报》、《纽约每日新闻》、《今日
美国》、《洛杉矶时报》、《纽约时报》、《纽约邮报》、《芝加哥论坛报》、
《华盛顿邮报》、《底特律新闻》、《底特律自由报》。在美国政治、经济
生活中影响最大的报纸为《纽约时报》、《华尔街日报》、《华盛顿邮报》、
《洛杉矶时报》、《基督科学箴言报》等。
全国有1万多种杂志，日趋专门化是其显著特点。每种杂志都力求以社
会上具有某些共同特点的一部分人为读者对象。一些以各阶层人士为对象的
杂志，或被淘汰，或改为专门刊物，或根据读者的不同类型而出专版。造成
这一趋势的主要原因是，专门杂志要比一般性杂志更能有效地使有关产品的
广告到他们希望达到的读者手里，因而有利于拉拢广告商。美国杂志垄断程
度低于报业。最大的出版公司是时代出版公司，出版《时代》、《生活》、
《幸福》、《体育画刊》、《人民》和《金钱》等多种大型杂志。发行量百
万份以上的有60多种，其中《读者文摘》、《电视指南》、《全国地理杂志》
各达1700多万份。
该国1987年9月广播电台数达10176家，其中调频台4282家。1985年
全国拥有的收音机数为5亿架，其中55％在家中，45％在汽车等户外场所。
电视出现后，大多数电台成为地方性的娱乐工具。主要节目内容是音乐，而
且日趋专门化，即一家电台只针对一部分听众专播某类音乐。此外就是广告、
简短新闻、体育消息、天气预报和其他娱乐节目。
电视于1941年首次开始商业性播放，60年代后期普及全国。1987年9
月有1324家电视台。全国98％的家庭有电视机，其中近一半拥有2架以上。
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电视机数为1。96亿架。商业电视台每天日夜播放。一般美国家庭每天收看7
个多小时的电视。主宰美国电视业的是哥伦比亚广播公司（CBS）、全国广播
公司 （NBC）和美国广播公司（ABC）。它们除在几个大城市各直接经营4～8
家电视台外，还各有附属电视台200家左右，形成全国性电视网。附属台65
％以上的节目来自这3家大公司。商业电视的节目内容主要是广告、娱乐和
新闻3大类。广告是电视台几乎全部收入的来源。新闻主要是早晚两次，尤
其是晚上的30分钟最为重要，此外还有专题新闻报道。70年代以来，电缆
电视迅速崛起，成为一大新兴行业。1987年有7000个电缆电视系统，其中
48％向用户提供节目30套以上。用户占全国有电视机家庭的50％，约4300
万户。电缆电视系统分两类：一类是接受其他电视台的节目，通过电缆传送
给各订户。订户除付电缆架接费外，每月还另付少量订费。另一类提供特有
的专门节目，如电影、体育比赛或新闻等，中间不插入广告。这些节目要额
外收费，因此又称“收费电缆电视”。1987年通过国内通信卫星电缆电视系
统转播的节目在45套以上。
公共广播电台和电视台，也称非商业台或教育台，致力于公共教育，不
播放商业广告，不赢利，活动资金来自政府拨款和私人捐助。1987年9月有
公共广播电台1283家，公共电视台318家。节目主要由公共广播网（PBS）
和主办单位 （大专院校和其他教育机构）提供。儿童电视教育片《芝麻街》
曾在公众中产生过很大影响。由于种种原因，公共电视的影响远不及商业电
视。
全国有几万家大大小小、各式各样的通讯社，向各种传播媒介提供国内
外新闻、图片、特稿和服务。有的是专业通讯社，如美联社、合众国际社，
它们同时也是国际性通讯社。有的是报业集团自己办的通讯社，如甘尼特新
闻社、道·琼斯社、赫斯特报业社等。有的是报纸办的通讯社，如洛杉矶时
报辛迪加、纽约时报新闻社等。此外还有各种各样专业性很强的通讯社。作
为政府机构的美国新闻署也对外发布消息。
出版
该国50年代之后，非赢利性出版机构的作用和地位因科学技术的迅速发
展而显著上升，商业出版社对出版业的垄断不复存在。华盛顿洛杉矶成为新
兴的出版中心。一些大型商业出版社为适应国内竞争和向海外扩展的需要，
自60年代起逐渐发展成跨国出版集团。1972年，美国年度出书3。8万种，
首次超过英国。1977年，图书和期刊的年度营业额之和突破100亿美元。1985
年美国出版业的年度营业额以平均3。5％的年增长率稳步上升。全国出版业
从业人员近30万人。年度图书与期刊的出版品种、销售量与营业额均居世界
最前列。
1986年全国拥有出版机构5。7万家，其中商业出版社1。8万家，余为报
社和非赢利性出版机构。商业出版社中，年度出书100种以上的大型出版社
150家左右，年度出书50～100种�
