世界现代前期经济史-第32部分
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军事集团，进行激烈的争夺，终于导致了第一次世界大战。
2．战时经济的特点：国家垄断资本主义的发展
第一次世界大战期间，各主要交战国为了适应掠夺性战争的需要，都竭
力采取各种措施，加强国家对经济的干预和实行国有化，并把国民经济转入
战争轨道，实行国民经济军事化，使各国的国家垄断资本主义获得较大发展。
这成为战时各国经济的显著特点。
首先，各国政府设置机构对国民经济实行全面的管制和监督。如战争的
发动者德国，于1914年8月成立“战时工业委员会”，负责分配军事订货和
原料供应，掌管整个军需工厂。当月又建立了“战时原料管理处”，负责控
制全德原料、规定最高价格、分配原料和开发替代品。该处下设59个军需公
司，控制近300种原料。1916年5月成立了“战时食物管理局”，负责管制
食品供应。8月，德国政府制定了使德国经济进一步军事化的计划，即所谓
的“兴登堡纲领”，并于11月成立了“最高战争局”，负责实施纲领，加强
对生产过程和工业结构的直接调节和干预。12月建立了“工厂合并常务委员
会”，负责关闭无效率的企业。“兴登堡纲领”最重要的一项内容是动员全
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部劳动力投入掠夺性战争。根据该纲领，德国政府于1916年12月实施了所
谓的“爱国辅助服务法令”，规定从17岁至60岁的男子，均有义务从事与
战争经济有关的各种劳役，同时该法令还限制劳动力流动。这样，就保证了
军需垄断企业的劳动力供应。到1918年，军需工业所雇佣的人数，比1913
年增加了44％，与军需品生产密切相关的化学工业所雇佣的人数增加了170
％。①
作为主要交战国的英国，为了应付战争，也采取了国家管制和调节经济
的严厉措施。1915年3月，议会通过了“国防法令”，授予政府全面管制国
民经济的权力。政府设立了总管各部门的部和局，如军需部、航运部、食品
部、封锁部以及战争局、农业局、商业局等。通过这些机构，国家掌握了原
料、劳力、资金分配、生产安排、价格制定及进出口贸易等。1915年7月，
议会又通过了“军需品法案”，对劳动力和企业实行严格控制。该法实施仅
半年，被管制的企业就达到2000家。到1916年，直接从事军事工业生产的
工人占工人总数的46％。1918年，接受国家军事订货的企业为2万余家。
美国在第一次世界大战中，也对国民经济实行全面管制。1916年10月，
美国政府设立了国防委员会，负责研究战时问题，建立国防所需的各种机构。
附设的顾问委员会的7名成员，由总统任命，分别充任军火、运输、劳工等
部门的顾问。1917年7月，国防委员会建立了“战时工业局”，负责对工业
生产和分配的各个关键环节的全面管制，包括从制订计划、原料分配、生产
调节、物价管理，到盟国采购及资源保护等等。同时，为了支持战争，国会
还于1917年8月，通过了“食品与燃料管制法令”，建立了“食品管理局”
和“燃料管理局”。此外，在农业方面，成立“美国粮食公司”来统一收购
粮食，以保障供给。在对外贸易方面，通过“战时贸易局”控制全部对外贸
易。在信贷方面，成立“战时金融公司”，负责向“那些为进行战争所必需
的或对战争起重要作用的工业部门和企业”贷款。①
为了保证战争的顺利进行，美国政府在参战前的1916年9月就已成立“美
国航运局”，对商船实行管制，并于1917年4月建立应急船队公司，负责建
造商船。当月还成立了“战时铁路局”，从1918年1月开始接管铁路。同年
8月，政府又接管了全国的电报和电话系统。
美国政府为了争取劳工支持战争，保证战时经济稳定，1918年4月成立
了“战时劳工局”。该局由劳资双方各5名代表和2名公众代表组成，负责
受理劳资纠纷案件。该机构在战争中受理了大约1500起案件。由于该局的支
持，劳工获得了参加自己选择的工会的权利，以及不因参加工会活动而被解
雇的权利。但对于反战的工会组织，如世界产业工人工会联合会，美国政府
则采取打击和迫害的政策。
总之，到1918年夏季，美国政府几乎在所有重要的经济部门，都建立起
了管制和统制机关。
其他各交战国也都在不同程度上采取了管制和监督的措施。
国家和私人垄断资本通过这些机构紧密结合在一起。这些机构中有不少
① Hans—Joachiml Braun，The German Economyin the Twentieth Century （《二十世纪的德国经济》），
Routledge ，1990，P。25—28 。
① （美）吉尔伯特·C·菲特和吉姆·E·里斯：《美国经济史》（中译本），辽宁人民出版社1981 年版，第
631 页。
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垄断组织的董事、经理或其他代理人。如德国的“战时工业委员会”，由政
府代表和大垄断资本家共同主持；“战时原料管理处”，先后曾由德国电气
总公司经理拉特瑙和钢铁大王斯汀尼斯的代理人把持，还有德国垄断资本家
组织“军人商协会”的代表参加。该处下设的军需公司均由私人资本经营，
政府派代表参加。又如，美国国防委员会的顾问委员会，其7名成员中有4
名是大公司的董事长、董事或银行家，他们分别是：巴尔的摩俄亥俄铁路公
司董事长丹尼尔·威拉德；底特律赫德森汽车公司董事长霍华德·E·科芬；
纽约银行家伯纳德·M·巴鲁克（兼任“战时工业局”局长）；西尔斯—罗巴
克公司董事长朱利叶斯·罗西沃尔德。法国的军备部长路易·卢舍尔是个大
军火商；法国政府金属委员会的负责人是冶金业辛迪加冶金工业公会一家银
行的董事，等等。他们利用这些机构为垄断资本服务，使垄断资本家在战争
期间大发横财。
其次，实行部分企业国有化或由国家投资设厂交由垄断组织经营。在英
国，当1914年8月5日战争爆发时，政府首先接管了整个铁路系统，交由新
设立的行政委员会集中管理。该委员会是由12个主要铁路公司的总经理组成
的。1916年底又取得了南威尔士的煤矿，1917年接管了其余所有煤炭工业企
业、面粉厂、铁矿以及几乎全部运河。许多工厂企业被接管后从事军需品生
产，但仍由原主经营管理。在战争期间，英国政府直接投资新建的军事企业，
除最大的企业外，一般也交由垄断组织经营管理。战时，政府还同私人垄断
资本合办了英国染料有限公司，拥有该公司半数股本。
美国政府于1918年1月开始接管铁路，并保证在铁路国营期间，给予各
铁路公司1917年6月前的年度平均收入。到1920年将铁路归还私人时，政
府所花费的经营费用达数亿美元。战时，政府拨款30亿美元建造商船；还投
资3750万美元，兴建了150套炼焦装置，而将其中1670万美元无偿拨予垄
断组织。
法国政府在战争期间，全力扶植军事工业，并大量拨款新建和扩建兵工
厂，军工部门获得空前发展。1914年前从事军工生产的工人为5。05万人，
到1918年增至16。5万人，其中，国家军工厂的工人为29。5万人，占该部门
工人总数的18％。①
再次，各国政府采取巨款补贴、优惠贷款和预付订货款等办法帮助垄断
组织。例如，法国政府给予垄断资本贷款，为其扩建老厂或建立新厂提供资
本。大军火商卢舍尔的电气照明公司，从1914年7月至10月获得了670多
万法郎的订货预付款；安德烈·雪铁龙于1915年2月获得600万法郎的贷款；
同年3月，路易·雷诺获得348万法郎、德洛内—贝勒维尔获得730万法郎
的贷款。更有甚者，如the Société des Forces Motrices et Usines
de I’Avre，从1915年1月至9月共获得1807万法郎的巨额贷款。贷款
利率特别优惠，而且贷款归还期限可长达10年之久。又如，冶金业辛迪加冶
金工业公会，也是由政府通过贷款和订货合同预付款提供资本的。
此外，战时各国普遍实行强迫企业合并或强制实行卡特尔的政策，使许
多“局外”（没有参加卡特尔的）中小企业被垄断组织吞并或控制。
战争期间，私人垄断资本通过上述种种国家垄断资本主义的措施，获取
了巨额利润，德国的军火康采恩克虏伯，战时3年的平均利润比战前3年的
① JohnF ·Godfrey ，CapitalismatWar （《战争时期的资本主义》），P。257。
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平均利润增加了一倍多。法国垄断组织冶金工业公会的成员，如佛密纳钢铁
厂的利润，从1915年的290万法郎增至1918年的1950万法郎；塔尔纳索特
炼钢厂的利润，由1914年的74。5万法郎增至1918年的471万法郎；阿弗尔
钢丝厂的利润，由1914年的395万法郎增至1918年的912万法郎。而战时
的军备部长卢舍尔原来所在的公司，仅在1918年3月份一个月中，就赚取利
①
润200万法郎。法国军事工业企业的利润则更加丰厚，如制造机枪的豪契吉
斯公司，在战时两年半期间获纯利6500万法郎；克雷梭公司在1915至1916
②
年的两年内共获纯利2。61亿法郎。 英国的军火康采恩维克斯公司的资产，
由1914年的1800万英镑增至1919年的4250万英镑；英伊石油公司的纯利，
③
在1914至1918年期间，由近26700英镑增至109万英镑。美国大垄断资本
的利润也迅速增加，一般都在25％以上，有的甚至高达500％或更多；48家
最大的托拉斯，在1916年一年就获得将近9。65亿美元的利润，即比战前3
年的平均利润多6。6亿美元。④
与垄断资本获得巨额利润形成鲜明对比的，是主要交战国人民生活的普
遍恶化。战争期间，交战各国的直接军事开支，按当年价格计算，高达2085
亿美元。其中，主要交战国德国占470亿美元，英国438亿美元，美国362
亿美元，法国282亿美元，俄国163亿美元，意大利147亿美元，奥匈帝国
①
134亿美元。在战争费用的强大压力下，各主要交战国政府采用滥
