国策-第629部分

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东、广西、东川与重庆等14个省级行政区进行“县级基层政府直选”试点工作，即由县级代表大会选举代替上级任命，直接产生县级政府。

改革走到这一步，已经势不可挡。

可以说，直到这个时候，政治改革才触动了地方官员的核心利益。

县级代表由公民直接选举，再由公民选举的代表选择政府官员。如此一来，县级政府的负责对象不再是上一级政府，而是投其选票的代表与选择代表的公民。改变了政府的责任对象之后，政府官员的任命不再完全由上级政府决定，而是由公民决定。虽然改革进行得并不彻底，比如县级政府官员要想获得升迁，仍然需要上级政府官员的提拔，但是县级政府官员要想获得支持，必须为选择他们的公民负责。

按照外界的预测，王元庆将沿着这条路走下去。

在他第二届任期结束之前，肯定会在全国推广“县级基层政府直选”，并且在省市一级政府推行“代表直选”。如果按照这个速度前进，政治改革不可能在王元庆任期内完成，至少中央一级的改革行动要由下一任国家元首完成。

王元庆的举措再次超出了外界的预测。

2033年初，全体代表大会通过了元首提交的《代表薪酬管理法》，正式明确了代表作为国家机构工作人员的身份，开始推广“全职代表”。

这项改革引起很大的争议，只是真正反对的人并不多。

随着国家法制进程加快，作为立法机构的全体代表大会的工作负担越来越重，代表的议程安排也越来越繁杂，如果仍然采用以往的方式，代表临时参加立法与审议工作，肯定无法保证工作效率，也就无法更有效的推进法制建设。唯一的办法就是让代表脱产，成为专职的立法与审议人员，替选举他们的公民履行宪法赋予的权利。

讨论得最多的问题，还是代表队伍过于庞大。

从基层到中央，代表总数超过30万。按照同级别公务员平均工资水平计算，每年的薪酬总额在450亿到500亿之间，暂且不论这开支是否会增加税收负担，有必要让如此多的代表脱产吗？

王元庆早就考虑到了这个问题，所有实现在中央与省级施行“全职代表，，制度。

改革进行到这一步，很多人都猜出了元首接下来要做什么。

如果按照原有的行政制度，从中央到地方，总共有5级（中央、省、市、县、乡），虽然乡一级行政单位的职能已被弱化，很多单位都集中在县一级，但是4级行政管理仍然过于烦琐。

如果要加大政治改革力度，肯定要减少行政级别，最有可能被取缔的就是介于省与县之间的市，最终形成中央、省、县三级行政级别。扩大省级行政区划的数量，缩小省级行政区划的范围，为取消市级行政区划打下了基础。

事实也确实如此。

2034年，全体代表大会通过了国务院提交的《行政区划改革法》。

市级行政单位将被逐步取缔（直辖市与自治区首先进行试点改革，其他省级行政区将在2035年之后开始改革），由省级政府直接领导县级政府。

此改革的直接结果是，至少有1200万公务员将丢掉饭碗。

为了减少社会动荡，国务院出台了相关办法，即辞退或者主动辞职的公务员将得到与工作年限有关的劳务补偿（工龄除以5，再乘以前1年工资总额，也就是说，工龄为5年的公务员将得到相当于前1年工资总额1倍的补偿，工龄为10年的将得到相当于前1年工资总额2倍的补偿，以此类推），并且无偿获得再就业培训机会，50岁以上的辞职与辞退公务员的养老、医疗等社会福利由国家承担，40岁到50岁之间的辞职与辞退公务员的养老、医疗等社会福利由国家承担一部分。

缩减1200万公务员不是小事，只是谁也没有能力改变事实。

所幸的是，共和国不存在“劳动力过剩”问题，大部40岁以下的公务员都能在接受就业培训之后找到合适的工作，40岁到50岁的公务员也能找到比较满意的工作，50岁以上的公务员则可以得到国家的高额补偿（这部分公务员的工龄一般在25年以上，相当于能够拿到2033年全年工资5倍的补偿，加上由国家提供的全额养老与医疗保险，在年满60岁开始领取养老保险之前不会为生活来源发愁）。

改革走到这一步，共和国的面貌已经发生了很大的变化。

当然，裴承毅最关心的还是共和国的军事变革。

　　　　卷十　龙腾九天

第2章　大换装

专门用来接送要员的运输机起飞后，东方闻少校提来了一个带有自毁装置的保险箱。

裴承毅的目光被吸引了过去，那种保险箱专门用来盛放绝密文件，要想打开，除了需要使用者的指纹与视网膜完全匹配之外，还要输入12位密码。如果密码3次输入错误，或者被强行打开，保险箱内的高温自毁装置将自行启动，在5秒内烧毁盛放的所有文件与电子设备。被强行开启之后，保险箱内的小型爆炸装置将立即启动，除了炸毁内部的所有物品之外，还能炸死半径15米内的人员。

一个危险家伙。

看到东方闻在弹出式键盘上输入密码，裴承毅稍微挪了下屁股。

咔嚓一声，保险箱的顶盖弹开，裴承毅也松了口气。

“将军……”

“什么东西？”裴承毅朝东方闻拿出来的文件看了一眼。

“总参谋长让我交给您的。”东方闻将文件递了裴承毅，随后拿出一台掌上计算机。“我也想知道是什么东西，只是我还不够级别。”

裴承毅点了点头，表示明白东方闻的意思。

“你慢慢看吧，我去给你泡杯咖啡。”东方闻把香烟留了下来，很快就给裴承毅送来了一杯纯正的蓝山咖啡。“我就在前面，有什么事随时可以叫我。”

“没问题，我会叫你的。”

东方闻呵呵一笑，离开裴承毅所在的舱室，到前面找机组人员聊天。

点上烟，裴承毅将掌上计算机架在了桌面上，翻开了第一份文件。

毫无疑问，这是共和国军事改革的总体文件。

虽然裴承毅参与了军事改革的初期规划工作，制订了很多具体实施方案，但是到国防大学进修深造之后，裴承毅没再参与军事改革，甚至很少过问军事改革。

看完第一份文件，裴承毅露出了欣慰的笑容。

军事改革没有偏离最初制订的路线，在没有裴承毅参与的情况下，项铤辉仍然坚持了由裴承毅制订的总体改革方针。

合上文件前，裴承毅注意到了末尾落款处的签名：

袁晨皓。

这个名字很熟悉，可裴承毅怎么也想不起这个人。

应该是总参谋部的某个高级参谋吧。

想到这，裴承毅没再多想，拿起了第二份文件。

军事变革不可能凭空臆测，必须有相应的理论与实践依据。推动此轮军事变革的理论依据并不少，但是最重要的还是实践依据。整套军事改革的基础依据就是2031年初，中印冲突的最后一场战斗。作为军事行动的最高指挥官，裴承毅很清楚那场战斗对共和国的军事思想与军事建设有多大的影响。

战斗结束后，所有参战人员都接受了军情局的特别“慰问”，几支试验部队与试飞部队的官兵至今还得到军情局的特别“看护”，其中“梵天”技术验证机的参与人员连续数年与外界隔绝，不但与家人的联络受到监管，就连几个春节都在部队度过。

裴承毅也不例外，到达巴基斯坦后，随时有数名装扮成共和国驻巴军官的军情局特工在暗中保护裴承毅即其家人的安全，每天都要向军情局长李存勋汇报情况。如此严密的“监管”只有一个目的，即做到绝对保密。

兵者，诡道也。

做好保密工作，才能麻痹敌人，把敌人引上错误的发展道路。

作为全程参与者，裴承毅很清楚由神经网络计算机带来的新一轮军事变革，也就是“无人化时代”有没有到来。

可以说，那场战斗多少让裴承毅有点失望。

策划作战行动的时候，裴承毅就做好了两手准备。“梵天”技术验证机确实很先进，但是没人敢为从未上过战场、甚至没有完成基本测试工作的技术验证机打包票，裴承毅也不敢掉以轻心。

在打击印度战略防空指挥中心的时候，编号011的“梵天”没能准确锁定目标，最终只能带着导弹返回后方基地，实施打击行动是1架经过特殊改装的“苍鹰”无人飞机，打击行动也由远在上千干米之外的地面操作员完成。也就是说，摧毁印度战略防空指挥中心的是服役快10年的无人战机，而不是最新式的“梵天”无人战机。

攻击印度空军预警机的也不是“梵天”，而是隶属于空军战略截击部队的J…14Cmd2型战斗机。编号为012、013与014的3架“梵天”技术验证机带着导弹进入战区，却没能按照预定计划自主锁定印度预警机，虽然通过地面遥控可以由“梵天”执行攻击任务，但是为了保险起见，裴承毅还是把“梵天”召了回来，让跟在后面的J…14Cmd2型战斗机代替“梵天”完成了攻击任务。

两次攻击结果都源于同一个问题：智能化程度。

战斗开始的时候，地面与空中有多个目标，而且印军早有准备。虽然“梵天”在技术测试的时候表现出了较高的智能化程度，能够在相对复杂的环境下自我识别与攻击，但是在实战环境下，“梵天”的智能化程度仍然无法达到实战要求，也就是说，无法在脱离遥控人员操作的情况下自主完成攻击任务。

如果不具备自主攻击能力，“梵天”的作战能力不比“苍鹰”高多少。

既然无法替代上一代无人战机，也就没有大规模装备的必要性。

根据这一结果，总参谋部调整了“梵天”的研制计划，除了再制造几架验证机，加快基础研制进度之外，并未大批量采购。为了达到迷惑敌人的目的，总参谋部以“梵天”的名义采购了其他无人战机，比如“苍鹰”大型无人侦察攻击机、“金雕”战术无人攻击机、“猫鸮”战术无人侦察机，甚至以“梵天”的名义采购了一批“鹏”式无限航区超高空无人战略侦察机（首种采用可控聚变反应堆作为动力源的大型无人飞机）。

相对而言，其他几种正在开发的武器装备的表现比“梵天”好得多。

由空军研制的“画戟”式高超音速巡航导弹的表现非常出色，不但圆满完成了摧毁印度战略防空指挥中心的任务，还证实了其超强的突防能力。

由陆海两军联合研制的“弩”式可变弹道导弹也在实战中证明了自身的价值，其采用的“弹道…巡航”复合弹道能够最大限度的提高突防能力。

更可喜的是，其他一些已经列装的武器装备也通过实战证明了自身的价值。

表现最出色的肯定是陆军航空兵的QW…26A型倾斜旋转翼武装攻击机。作为一种用来替代武装直升机的“垂直起降航空器”QW…26A不但能够像武装直升机一样执行摧毁装甲目标、为地面部队提供低空火力支援的作战任务，还能像空军的战术战斗机一样，执行空中打击任务。按照陆军航空兵提交的作战报告，QW…26A的任务能力达到了战术战斗机的八成左右，如果适当加以改进，完全能够代替战术战斗机执行攻击任务。

裴承毅没有完全相信陆航的“大话”。

虽然QW…26A的实战表现非常不错，但是其作战环境太特殊了。如果印度空军没有被彻底击溃、防空系统没有被摧毁，速度慢