法与宪法 [英]艾沃·詹宁斯[网罗论坛]寒寒-第23部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
… 106 –网罗论坛＇txtnovel。bbs。topzj＇制作：寒寒
… 页面 110…
法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
和威廉四世可能仍在发挥着很大的影响。“乔治四世的第一项
官方行动便是召回福克斯派辉格党人。只是由于他的去世，
才使1830 年的改革派政府得以出现。同样，威廉四世的去世
使内阁的任期延长了四年之久，如果他当时还活着，那么内
阁的任期早就终止了。39 但可以肯定的是，在维多利亚女王
即位后，国家的政策就是内阁的政策，而内阁的存在正是因
为它能够左右平民院里的多数派。威廉四世在1834 年所进行
的奇特的试验之所以失败，是因为皮尔不能控制平民院。解
散议会并未使他获得预期的多数。约翰·罗素勋爵在他认为
适当的时候，替代了皮尔的职务。当然，1939 年的‘“宫庭阴
谋”保留了辉格党｝1 ＇排除了托利党，因为女王反对更换她的
女侍从。但是，这仅仅因为任何一个党都不具有赖以执政的
多数。当皮尔于1814 年拥有绝大多数支持时，毫无疑问，托
利党就势必上台了。从此以后，只要内阁失去议会的多数，
就宣布辞职。狄斯雷利的党在1868 年的大选中失败以后，未
待议会开会他就宣布辞职了—他用他惯常的现实主义方式准
确地体现了新宪法的性质：如果内阁失去了议会的多数，那么
继续留任是毫无意义的。
内阁控制的方式
人们一般认为，内阁制度能使议会控制政府。这一点在
法国的确如此，因为在法国任何政府都必定是联合政府，立
法机构各委员会的意见受到真正的尊重。但是在联合王国，
情况就不同了。因为在英国，内阁或内阁控制下的任何一个
部门均可制定政策，而议会要么接受它的政策，要么就要冒
被解散的风险。40
在两党制下，至少就平民院而言，这种情况是显而易见
的。内阁成员包括获得平民院多数支持的政党的领袖们。内
阁向平民院提出政策并希望该党投赞成票。如果该党按内阁
要求行事，那么内阁的多数支持便有保障了。不论反对党怎
么反对，政策仍然可以确立，而且不会被推翻。政府不仅确
… 107 –网罗论坛＇txtnovel。bbs。topzj＇制作：寒寒
… 页面 111…
法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
信多数会赞同它的立法提议，而且它也能控制平民院的立法
程序，使之按它希望的方式和预定的时间通过立法。议事规
程给予政府事务很大的优先权。从会期开始一直到圣灵降临
节，除星期五外，政府事务每天都居于优先讨论的地位；大约
从圣灵降临节一直到会期结束，政府事务占据了平民院的全
部时间。
非内阁成员议员的作用
实际上，应非内阁成员议员的提议，可以用各种方式对
问题进行讨论41 人们可以就任何事项提出质询，尽管不一定
得到回答。每个议员都可以动议延长会期，以讨论任何具有
公共重要性的急迫问题〔：如果议长认为合适并有四十位议员
附议，那么当晚即可举行辩论。但政府可以利用它的多数支
持取得满意的决定。在平民院对民用预算、陆军预算以及海
军预算的审议将要进入委员会阶段之前，与此相关的任何问
题都可在该院进行辩论。sjfi 个别决议在委员会进行讨论时，
该决议所建议的事务可在讨沦之中。而且根据惯例，由反对
党决定讨论何项决议。但在辩论结束时，政党督导们就出场
了，拥护政府的多数派投政府的赞成票。另外，；叮以用来讨
论所有的预算案的时间仅有二十天，以致辩论的主题的数量
受到限制，而且辩论的时间越长，辩论的主题也就越少。此
外，根据价例，政府给予反对党投不信任票的优先权，但政
府的多数则决定着投票的结果。
政府的控制
然而，反对党所拥有的上述权利，甚至可能被政府一扫
而光。因为议事规程可以通过多数票予以中止或改变。政府
动议中止某些议事规程，以使它可以占用该院的所有时间，
这是屋见不鲜的；而政府的多数总会通过这种动议。立法辩论
的范围以及辩论的结果同样是由政府决定的。虽然根据议事
规程，对一个法案的辩论可以出现在各个环节，例如在法案
提出时（在某些情况下），二读时，财政决议和关十财政决议的
… 108 –网罗论坛＇txtnovel。bbs。topzj＇制作：寒寒
… 页面 112…
法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
报告（如果有的话）提出时，以及在委员会阶段、报告阶段和三
读阶段都可以进行辩论，并且这些辩论通常要分不同的日期
进行，但是，政府的多数可以中止议事规程。以便在一天之内
就完成所有步骤。政府可以动议并由政府多数通过“截止审
议决议”，以决定必须投票表决的日期，而多数就靠这些表决
来支持政府。另外，如果某大臣动议终止任何辩沦，而议长
或主席接受了该动议，那么多数票就会使辩论告终。非内阁
议员提出的法案，政府可以利用它的多数否决它或通过它，
一如政府所愿。
因此，将辩论何项立法，辩沦需多长时间，以及辩论应
达到什么结果，均可由一个靠多数支持的政府来决定。当然，
政府并不过分地行使它的权力，因为平民院讨厌“督导”的
过多干预。大臣们努力说服而不是威逼该院采纳他们的时间
表。此外，政府掌握权力也使政府能够与反对党领袖达成协
议，从而可以使政府在合理数量的批评的伴随下，完成合理
数量的政府事务。
解散议会的特权的重要性
政府只会因本党大量成员的背叛而遭遇失败。的确，几
乎每一个问题现在都被视为信任问题。那么，失败的后果将
有两种，或者是政府辞职，反对党当权，—这是居于执政地
位的政党所不希望的结果；或者政府建议女王解散议会。无论
女王的宪法权力可能是什么，这一点是相当明确的，即，当
政府失去议会的多数支持时，在通常的情况下，女王是不会
拒绝解散议会的。结果，每一位议员都不得不寻求再次当选。
这将使个别议员遭到相当的麻烦，也可能使他增加花费。一
次选举平均花去每位候选人800 英镑。现在大部分款项在选
区筹集，也经常有工会或其它压力集团支付一部分。然而在
大多数情况下，总有部分款项要摊到候选人身上，至少是他
个人开支的那部分。再者，将要离任的议员可能会失去他的
议席，特别是他作为政府成员并且内阁已经遇到所有政府最
… 109 –网罗论坛＇txtnovel。bbs。topzj＇制作：寒寒
… 页面 113…
法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
终都会面临的不得人心的局面。的确，如果该议员投票反对
政府，那么他很可能失去他的议席：因为他不可能得到本党的
正式承认，即使他能得到地方党的支持，从前的支持者也会
有背离他而去的，而且在他的党内甚至还会出现一个与他竟
争的候选人。
拥有多数的政府终于在平民院被击败的情况并不多见。
格拉斯通政府在1886 年因自治问题遭到失败，但在此问题上
他以前也从未拥有多数。历史上，平民院最后一次驱逐一个
多数政府是在1866 年。43 在正常情况下，决定内阁命运的不
是平民院，而是全体选民。
三党制下的控制
可以认为，在没有一个政党拥有多数的三党或多党制下，
情况就很不相同了。各党派若是形成了联合，那么，这种制
度仍然会像以往一样地起作用，只是多党联合似乎比一个统
一的政党更有可能趋于分裂。但是，即使没有形成联合，政
府也会处于强有力的地位。正如麦克唐纳先生在1924 年所宣
称的那样，政府通常并不把每次投票都视为信任问题。但是
它仍能实施它的主要提议，因为它拥有解散议会的特权。毫
无疑问，既然另组政府是可能的，那么国王就更不愿意准许
解散议会了。但是，国王在1924 年准许麦克唐纳先生解散议
会表明，他只在极其例外的情况下才拒绝解散议会的请求。
此外，解散议会对少数派政府而言是一个甚至更有效的
补救办法。先支持政府而后又反对政府的一个第兰党其地位
是非常脆弱的。选民喜欢不是赞成就是反对，而不喜欢又赞
成又反对。如果他们支持政府，即投政府的赞成票；如果他们
不支持政府，即支持反对党。因此，第三党由于议会解散可
能要遭受失去它从前拥有的很多支持的损害，就像自由党在1
924 年那样441923…1931 年的自由党讨厌工党政府，但它更讨
厌保守党政府。因此当它不愿意解散议会时，它不得不支持
工党政府，并希望通过议会外的活动促使政府措施“自由化”。
… 110 –网罗论坛＇txtnovel。bbs。topzj＇制作：寒寒
… 页面 114…
法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
结果，虽然平民院的构成决定着政府的性质，但政府控
制着平民院并因此控制着议会的行动。议会至上意味着，一
个强有力的执行部门能够作出决策，并在政治权宜范围内有
效地实施这些决策。一般选民的态度清楚地表明了这一点。
选民很少对政策性质做出判定，而愿意让政府继续执行政策，
直到看见结果为止，根据他看到的结果或者他认为的结果，
相应地进行投票。事实上，大不列颠的一般选民并不判定社
会主义、关税、“经济”或其它任何事项的适当性。如果政策
不能产生他们期望的东西，他们就投票反对政府。实际上，
政府的职能确实在于统治，而议会的职能是，第一，登记政
府的决策；第二，使个人或集体有发泄不满的机会；第三，当政
府变得不受欢迎时警告政府。
英国制度的弊端
这种制度在正常时期能够很好地发挥作用，因为它提供
一个强有力的政府，一个强大的反对党和政府与舆论之间的
密切关系。即使在战争年代，如果能发现像劳埃德·乔治或
温斯顿·邱吉尔那样的人给予明智的领导，它也能较好地发
挥作用。然而，这种制度存在着若干弱点。对于19 世纪的党
派领袖来说，使有能力、有抱负的年轻人成为市选议员，是
惯常的做法。这些年轻人被称为“‘实干家”，他们能够在议
会中长久地站稳脚跟，以便获得那些更有前途的职位（诸如财
政大臣，甚或第一财政大巨），去填补尚未被服饰华丽而能力
或许欠缺的土地所有者占据的空缺。在19 世纪，人们是通过
积累的财富达到这一目的的。巴麦尊、罗素、皮尔、格拉斯
通、狄斯雷斯（与金钱结婚者）、索尔兹伯里以及罗斯贝利都是
依靠财富起家的职业政客。在20 世纪，我们一直努力延续这
种制度，同时又限制积累财富的可能性，限制的方法是：征收
高额的附加所得税和遗产税。结�
![这咬人的爱 [出书版完结]封面](http://www.9wshu.net/cover/noimg.jpg)