世界当代文化教育史-第26部分

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结构主义教育理论受到重视。60年代，由于中小学教学大纲的水平大幅度提　

高，脱离学生智力发展水平和接受能力，曾导致大量落后生的出现。　　70年　

代的第三次教育改革，不仅使高等教育具有多样性和开放性的特点，且使中　

小学教育面向智、德、体全面发展的方向，既保持注重基础知识的划一性，　

又有适应地区与个性特征的灵活性，力图使教育适应产业结构向“知识密集　


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型”的转变。在数量方面也有很大发展。据　1980年统计，幼儿园为　14893　

所（国立48所，公立6064所，私立8781所），园儿为2407093人，专职教　

员100958人；小学24945所　（国立72所，公立24707所，私立166所），　

学生11826573人，专职教员467953人；初中10780所　（国立76所，公立　

10156所，私立548所），学生5049402人，专职教员251279人，毕业生的　

升学率为94。2％；高中5208所（国立17所，公立3951所，私立1240所），　

学生4621930人，专职教员243592人，毕业生的升学率为31。9％；大学446　

所（国立93所，公立34所，私立319所），学生1835312人，专职教员102989　

人；设置研究生院的大学有257所（国立77所，公立21所，私立159所），　

研究生53992人；短期大学517所（国立35所，公立50所，私立432所），　

学生371124人，专职教员16372人；高等专科学校62所（国立54所，公立　

4所，私立4所），学生46348人，专职教员3721人；专修学校2520所（国　

立187所，公立146所，私立2187所），学生432914人，专职教员20211　

人。　

　　　　70年代以来，日本中小学校的“学校暴力”和“少年非行”较为流行，　

在高等教育方面的“过剩博士”也有增无减，反映日本教育面临的困境。同　

时，日本正在按终身教育原则，加强学校教育、社会教育和家庭教育之间的　

联系，面向21世纪，探索适应未来社会经济和科学发展的教育模式。　

　　　　学制　

　　　　义务教育年限从6年延长到9年。确立了中6·3·3·4新学制，即小学　

6年和初中3年为义务教育，高中3年，大学4年。在小学下面有幼儿园，　

在大学之上设研究生院。幼儿园是非强制性学校，招收3岁以上的儿童。其　

目的在于通过为幼儿提供适宜的有教育意义的环境，促进他们的身心发展。　

小学和初中是强制性学校。所有年满6岁的儿童都要上小学，所有读完小学　

课程的儿童都要升入初中继续学习。小学对6～12岁童进行初等普通教育。　

初中是在小学教育的基础上，对12～15岁儿童，进行中等普通教育。高中是　

在初中教育的基础上，对学生进行高等普通教育和专业教育。高中分普通科　

和职业科。前者以普通教育为主，后者以职业教育为主。不论是普通科的毕　

业生还是职业科的毕业生，都有资格考大学。大学是作为学术中心，在向学　

生传授广博知识的同时，传授和研究精深的专门的科学、艺术，并发展学生　

的才智、道德以及应用能力。有条件的大学可设研究生院，使大学毕业生获　

得对学术理论及其应用进行深入的学习与研究的机会，促进文化和科学的发　

展。除了上述初等、中等、高等学校外，还设有盲人学校、聋哑学校和养护　

学校，对身心有缺陷的儿童进行教育。师范教育，改革前只通过师范学校培　

养教师的“闭锁制”为“开放制”，即凡经文部大臣批准，在教学计划中加　

入取得教师资格所必需的学分，任何大学均可培养教师。初等和中等学校的　

教师，一律在大学培养。这种新学制，清除了旧学制的封建等级性，具有资　

产阶级民主的色彩。在改革学制的同时，提高了社会教育的地位。　　1949年　

6月公布了《社会教育法》，要求在全国各地建立公民馆、图书馆、博物馆、　

青年之家、儿童中心等设施和机构，作为社会教育的主要场所，通过学校教　

育系统和社会教育系统共同担负起提高全民族文化水平的任务。战后这一系　

列的改革使教育有了很大发展。　

　　　　　自1951年9月签订的旧金山和约于1952年4月28日生效后，日本获得　

了“政治独立”。从50年代下半期开始，进入经济高速增长时期，随着社会　


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政治、经济和科学技术的发展变化，逐渐暴露出新教育制度不能适应这种变　

化。主要是照抄美国式的学制和忽视职业教育等，不符合日本的国情，不能　

满足社会和工业上对人才的需要。早在1951年11月，政令改革委员会就向　

内阁提出了一项《关于改革教育制度的咨询报告》，要求“建立一个能适应　

社会实际需要的灵活的教育制度”。1956年11月“日经联”发表《关于适　

应新时代要求的技术教育的意见书》，对新教育制度提出了尖锐批评，要求　

有计划地培养科技人员和技术工人，加强理科教育和职业教育。在这种呼声　

下，日本政府多次部分修订《学校教育法》等法规，对学校教育体制和内容　

作了一些局部性的调整。1962年设立了招收初中毕业生的5年制高等专科学　

校。其目的是，传授专深的学艺，培养职业所必需的能力。初建时只设工业　

高等专科学校，1967年设商船高等专科学校，1971年设无线电工业高等专科　

学校。这就保证了工业上急需的中级技术人员的来源。1964年，从法律上承　

认50年代初就实际存在并不断发展的短期大学。法律规定短期大学的修业年　

限为2～3年，目的在于传授和研究高深的专门学艺，培养学生在职业上或实　

际生活中所必需的能力。1976年，又设立了专修学校。这种学校是从社会上　

大量存在的进行职业教育训练的各种学校中择优升格而来的，其目的是，培　

养学生从事某种职业或实际生活的需要的能力，修业年限为1～3年。专修学　

校设专门课程（招收高中毕业程度者），高等课程（招收初中毕业程度者），　

一般课程（不问入学资格）。在整个60年代，日本政府推行高中教育结构多　

样化政策，不仅有普通高中、职业高中、综合高中；有全日制、定时制、函　

授制；而且在职业高中的专业设置上也灵活多样。经过这样一系列调整，形　

成了现行的6·3·3·4制为基干的学制。日本学制图如下页所示：　

　　　　　教育行政　

　　　　　战后，在教育立法上实行“法律主义”，废除中央集权制，采用地方分　

权制。日本政府，经教育制度刷新委员会审议，提出　《关于中央教育行政民　

主化》和《关于中央教育行政机构》的意见，颁布《文部省设置法》，明确　

规定文部省的性质及职权范围。文部省的性质是专以指导和建议为本务的中　

央服务性机关，其主要职权：①执行由国库补助和负担的教育预算；②调查　

和规划有关发展教育、学术和文化等事宜；③审定教科书，指定各种义务教　

育学校使用的教科书发行人，购置教科书，以及确定无偿供给和薪金等事项；　

④对地方公共团体机关，县办有关教育、学术、文化和宗教事业的行政组织　

和经营管理给予指导、建议和劝告；⑤批准　


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　　　　　大学和高等专科学校的设置；⑥批准都、道、府、县和指定城市　（指京　

都、大阪、横滨、神户、名古屋）的教育长；⑦对大学、高等专门学校及研　

究机关的研究活动，负责联系和支援工作。　

　　　　　关于地方教育行政，于1948年7月公布《教育委员会法》，确立地方教　

育委员会制度。其要点为：①都、道、府、县及市镇、村各设教育委员会，　

管理并执行有关教育行政事务。如无特别法规定，文部大臣（省）亦不得行　

使行政上的监督和管理。教育委员会又与地方及地方公共团体首长分离而独　

立，是一个强有力的地方教育机关。②文部大臣　（省），都、道、府、县教　

育委员会及市、镇、村教育委员会三者之间，就权限而言，原则上无上下从　

属关系。③教育委员会委员人数，都、道、府、县为7人，市、镇、村为5　

人。其中除1人由地方议会选出外，其他委员由居民直接选举。委员任期4　

年，每2年更换半数。④教育委员会决定公立学校及其他教育机关的设置与　

废止，公立学校的从事管理与教育计划的编制以及社会教育行政等。⑤教育　

委员会采取教育长制。经委员会决定任用对教育行政富有专门学识经验者为　

教育长。由教育长建议，组织事务局，处理教育行政事宜。⑥教育委员会虽　

在行政上完全与地方议会及地方公共团体首长分离独立，但有关教育经费，　

须经地方议会审定。⑦教育委员会在不违反法令的范围内，得制定本委员会　

的规则。　

　　　　　在教育管理体制方面，1956年6月，再次公布《关于地方教育行政的组　

织和经营管理的法律》，对教育委员会制度作了若干重大修改。主要是废除　

教育委员会的选举制，改为任命制，从而加强了教育行政的集权制。　

　　　　　日本的教育经费是随国民经济的发展而逐年增加的。60年代以来，在“教　

育投资论”的影响下，教育经费有显著的增长。1961～1970年，国民生产总　

值增加3。5倍，国民收入增加3。4倍，教育费总额则增加了3。7倍，超过国　

民生产总值和国民收入增长率。这就保证了日本教育事业的迅速发展。　


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4。印度　



　　　　　　（1）文化事业　

　　　　　新闻　

　　　　　印度是亚洲新闻事业较发达的国家。但人口多，每千人拥有日报不到20　

份。报刊为私人企业，广播、电视则由政府经营。　

　　　　　1947年独立后，新闻事业迅速发展。1985年有报刊19937家，其中日报　

1334家，周刊5898家，总发行量5000万份。报刊出版发行主要集中于大城　

市。用85种文字出版，其中16种为本国主要文字。印地文报刊最多，计5655　

家，英文次之，计3689家。日报中有印地文报442家，英文报11家。英文　

报的发行量和影响都较大。　

　　　　　主要报纸控制在大资本家手中，形成大的报系，如R。N。戈恩卡家族的《印　

度快报》报系、达尔米亚…贾殷财团的《印度时报》报系、比拉家族的《印度　

斯坦时报》报系、塔塔家族的《政治家报》报系、T。K。高希家族的《甘露市　

场报》报系、卡斯图里家族的　《印度教徒报》报系等。在印度报刊总发行量　

中，40％属联合股份公司经营的报刊，36％属个人所有的报刊，8％属社团报　

刊，2％属政府报刊。　

　　　　　广播电视由政府新闻广播部主管。1951年中波广播覆盖全国人口的21　

％，50年代末期达到55％，1984年增长到95％。全印广播电台和所属各台　

每天使用21种境内主要语言和246种地方语言广播。1959年在联合