国情备忘录-第44部分
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〃九五〃期间GDP年均增长8。6％，就业年均增长1。2％；
〃十五〃期间GDP年均增长9。5％，就业年均增长1。1％，年均增加就业人数比〃九五〃时期少56万人。
从〃九五〃到〃十五〃，经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由94万人减少到80万人。
由于中国国情的复杂，经济增长与就业增长的关系并不像统计数据反映的那么简单。实际上，在中国，经济增长与就业增长是双重关系。一方面，经济高速增长付出的一部分代价是，原有的大量无效和低效的正规或第一产业就业岗位的摧毁，具体表现为城镇国有集体企业就业数量的大幅减少，以及第一产业就业比重的降低和就业人数的减少。
而随着农村劳动力大规模向城镇转移，经济增长创造的相当一部分就业岗位由农村转移劳动力占有，目前，在城里的农民工已超过1亿人。这种〃平移〃的就业方式并不完全纳入城镇就业规模统计。
另一方面，经济增长方式的转变，使得中国经济增长质量不断提高，经济质量的提高，带动了大量有效的正规尤其是非正规就业的增长。就业增加最多的是民营企业和个体经济，1978…2004年，这两种就业形势增加5500万人，其中大部分属于非正规就业。
但经济结构的升级和资本有机构成的提高，使得经济增长吸纳劳动力的作用减弱。我国目前经济增长的推动因素中，投资和出口效应较大。随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成不断提高，也会相应减少对劳动力的需求。另外，人才素质与市场需求的结构性矛盾，也影响了就业规模的扩大。
而且，在金融危机这个多事之秋，变数远远多于定数。越来越多的企业倒在宏观环境的惊涛骇浪中，民工荒的缺口越来越小，有些地方还出现了农民工无工可打的现象，持续了5年的民工荒竟然戛然而止，而填补这个缺口竟是以大批劳动密集型企业倒闭为代价。
洗牌随时存在，但之前是〃倒下10家起来10家〃，但2008年是〃倒下10家起来3家〃，倒不下的也要瘦身裁员，很多靠技术、品牌支撑下来的大企业，也因前景未知而无法定夺到底是该裁员还是招工。2008年成了分水岭，转型期的人口就业环境变得严峻而不容乐观。
即使降低身价，也未必找到工作，民工荒变成浩浩荡荡的返乡流。在四川金堂，仅2008年9月，就有5000多名农民工返乡：黄东文在珠三角打了10年工，金融危机袭击，他亲眼看到多家制鞋厂、服装厂、玩具厂纷纷关门，因为工厂停工待产，他不得不返回金堂，不想半个月后传来工厂倒闭的坏消息；唐先琼〃本来不想回来，但原先在虎门的那家服装厂要'放假'到春节，只好回来重新找工作。〃
民生，是一个大课题。就业，住房、养老、医疗，关系到每一个公民。民生在今天，意味着：劳有所就、老有所养，病有所医，住有其所。就业关系到一个人的尊严，有了工作，有了收入，才能解决温饱问题，才能解决衣食住行。因而就业是民生之本。要保住民生，就要保住民生之本就业
谁能给我们饭碗
2009年，春节刚过，北京某大学的男生宿舍201就齐刷刷来全了。2009年7月就毕业了，谁也不敢怠慢，〃毕业就失业〃的滋味不好受。
初春，这个宿舍里的四个大学生还是摩拳擦掌，有着〃天地广阔，必有我容身之地〃的乐观：
李晨，〃考了公务员，正准备面试！现在还没考虑其他工作，先考公务员吧。虽然竞争激烈，但公务员工作稳定，这也是父母的愿望。如果考不上公务员，就找一些事业单位看看。〃
张恒，〃我现在投简历都是盯着国企。学的是经济学专业，希望能去国企。经济学还算热门，去国企还是有几分把握的。〃
徐民，〃我想在外企工作，工资高，氛围比较自由。一般企业工资也就两三千，外资起码五六千。这么多年书，也不能白念了，找个挣钱多的工作。〃
夏田，〃我是多方撒网，不拘泥于行政机关和事业单位，外企和私营都考虑。多给自己几个机会。现在我已经收到几个面试通知了。〃
三个月后，还是这个男生宿舍。除了夏田签了一份比较不错的工作，其他人的工作还没有着落。初春时的乐观已经荡然无存，迷茫与抑郁写在脸上。
面试，被拒，下基层，村官……所有与就业有关的声音，不时在宿舍响起。在李晨、张恒、徐民看来，他们的要求已经一低再低，几近委曲求全了，可是，大部分简历都石沉大海，连面试的机会都很少。
李晨，〃公务员面试没过，事业单位门槛也高。耽误了找其他工作的黄金时间！〃
张恒，〃去招聘会才知道，经济学的本科生满街走，没有经验，国企根本不考虑。实在不行当村官算了。〃
徐民，〃我的英语不好，第一关就被PASS了。前几天倒是面试了几个，但工资也给的太低了，只有一千左右。我的底线一降再降，已经到一千五，不能再低了。〃
对于〃夏田为什么能找到工作〃，他们也给出了一大堆理由英语好，有实习经验，面试懂得技巧，找工作广撒网，工资要求低……
失去了工作，就意味着失去了立身之本，每个人都不愿面临失业的厄运。但失业也不是每个人都要面临的必修课。李晨、张恒、徐民都没有找到工作，而夏田却找到了。不是夏田幸运，而是他为就业做好了冲刺的准备。
大学生就业难原因复杂，人们不能把所有的责任都推卸到大学生身上。但对于大学生，改变就业形式非朝夕之功，如果空等〃就业的天是明朗的天〃，恐怕黄花菜都凉了。只有像夏田一样事先充电，练好过硬本领，提高就业能力。同时，求职时又脚踏实地，脱掉〃天之骄子〃的帽子，淡化精英概念，转变就业观念，愿意在各行业和地区间流动，才有可能找到合适的工作。
提升自己的就业能力，才是真正的就业砝码。大学生如此，农民工也是如此。金融危机严重时，沿海地区虽然劳动力过剩，但却仍然出现技术、熟练工匮乏的尴尬，低端企业压缩用工需求，而高端企业则对劳动力提出了更高的要求。洗牌的不仅是企业，还有劳动力，具备核心竞争力的劳动力往往更能独善其身，而身无所长的工人则可能会被迫退出就业市场。
从长远看，调整产业结构，保护中小企业以及鼓励创业，都是提高我国就业容纳力的重要手段。
服务业是吸收劳动力的大户。但我国服务业发展缓慢，且产业结构不合理。在西方国家，服务业的从业人员占就业总人数的75％，而我国仅有30％。而且，在金融、保险、审计、会计、社会福利、社区服务等新兴行业，从业人员人数过少。很多大学生都面临着这样的尴尬，学了新兴而有潜力的专业，却找不到对口的专业。新兴专业提供的就业机会太少，狼多肉少，即使再优秀恐怕也有被从独木桥挤下来的可能。只有不断调整产业机构，加大服务业的比重，尤其是新兴产业的比重，才能解决就业问题。
金融危机，当务之急是保护中小企业。真正解决就业问题的，不是诸如国企这样的大企业，而是要靠数以万计的中小企业。在中国，中小企业提供了2/3以上的就业岗位。由于中小企业规模较小，贷款量少，需求紧急，银行放贷的单位成本较高，很多金融机构都对中小企业退避三尺。金融危机推波助澜，中小企业融资更加困难，同时海外市场萎缩、生产成本提高，这使得中小企业的发展更加步履维艰。很多中小企业倒在资金链的断裂上。让中小企业活下来，才能创造更多的就业机会。
2009年下半年，一些中小企业开始走出金融危机的低谷，有了复苏的迹象。广州火车站又重新挤满了背着大包小包的农民工，广州的中小企业又四处张贴招人的告示。去年，他们还垂头丧气踏上回家的路，今年他们意气风发，工作不错，薪水也不错。
来自四川的张晓，原来是一名流水线工人。09年8月初，她在佛山一家陶瓷厂找到一份销售的工作。1000元底薪加提成，还管吃管住，她很满意。
中小企业活泛了，民工返乡潮也就演变成民工就业潮。
企业越多，提供的就业机会就越多。应尽快制定和颁布《创业促进法》，鼓励创业带动就业。创业带动就业，让更多的人都来创业，就业人数也会水涨船高。即便是一个雇佣了一个店员的小卖店店主也应该值得尊敬，因为他至少解决了自己和一个员工的就业。中国应出台鼓励、维护和捍卫创业者利益的政策法规，保障劳资双方的利益，鼓励创业者施展拳脚，催生出更多的就业机会。
在十七大报告关于〃加快推进以改善民生为重点的社会建设〃板块中，政府提出了社会建设的六大任务，其中位列第二的是促进就业。就业乃民生之本，没有稳定合理的收入，单靠救助或福利，生活水平难以提高，质量更谈不上。
建国初期，由于认为〃社会主义不存在失业〃，我国的就业理论研究起步较晚，有关就业保障的实施也比较晚。
1986年，为与国有企业改革相配合，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》，带有计划经济的色彩，中国的就业保障迈出了第一步。随着社会经济结构的剧变，面对巨大的失业与下岗压力，中国政府不断探索失业保障制度，最后形成有中国特色的二元失业保障制度体系，即对失业人员进行失业保险制度，对下岗职工进行特殊形式的失业保障制度。
然而，由于下岗人数较多，构成较复杂，二元失业保障体系并不能保障失业人员的生活，二元失业保障存在着重重压力。我国的二元失业保障体系逐渐从二元向一元并轨，国有企业下岗职工基本生活保障开始向失业保险并轨。
在失业保障中特别需要指出的是，将失业率纳入宏观调控指标。失业率是指失业人口占劳动人口的比率，即一定时期内，全部就业人口中有工作意愿但仍未就业工作的劳动力数字。旨在衡量闲置中的劳动产能。
中国城镇劳动力的失业登记初始于20世纪70年代末，被称之为〃待业登记〃，当时中国还处于计划经济体制下，所有的城镇无业者都必须首先到政府劳动部门去登记，处于等待期的劳动者即登记为〃待业〃。
在劳动用工制度发生了重大变化后，企业和劳动者要进行双向选择，政府不再统一分配和安置，1994年将〃待业登记〃更名为〃失业登记〃，除了展开就业培训和就业服务，统计登记失业率更多是从社会保障的角度出发，登记失业率与领取失业救济与低保补助密切相关，目前并不是完整的体现劳动力市场现状的经济统计指标。
因此，城镇登记失业率仅覆盖了加入社会保障体系的特定人群，没有将更为广大的农民工和正在处于找工作阶段的大学毕业生计算在内。
尽管中国的失业保障有了较大发展，但仍面临着重重压力。2008年12月中国社科院使用〃调查失业率〃发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率是9。4％，已经超过了7％的国际警戒线。失业率增加，意味着需要提供保�
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